把握新机遇 谋求新跨越
全力推进满洲里重点开发开放试验区建设

中共满洲里市委书记 吴浩峰

　　建设重点开发开放试验区是国家继续深入实施西部大开发，制定“十二五”规划的一项重要举措，是国家深化经济体制改革和政治体制改革的一个重要方面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今年6月，党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）明确提出：提升沿边开发开放水平，积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。这一重大决策的出台，预示着一系列“高含金量”的重大政策支持将投向满洲里，满洲里迎来了一次大开发、大开放、大建设、大发展的难得机遇，长久积蓄的潜力，将得到空前的释放。我们必须肩负起历史的重任，全力谱写好满洲里重点开发开放试验区建设的宏伟篇章。

　　一、加快建设满洲里重点开发开放试验区的现实意义

　　在世界经济格局深刻变化的新形势下，加快建设满洲里等沿边开发开放试验区，既是国家均衡布局试验区的需要，也是国家深入实施开发开放战略、促进区域协调发展、维护边疆繁荣稳定的需要，其根本目的就是进一步加快西部大开发进度，让满洲里等沿边口岸城市成为西部地区经济增长的支点，起到示范带动作用。从满洲里层面看，这也是借助新一轮政策引领助推，实现自身跨越发展的需要。

　　一是有利于扩大对外开放，提升口岸的战略地位。改革开放以来，满洲里被国务院批准为首批沿边开放城市，率先在边疆少数民族地区实施对外开放，成功地探索出了一条边疆少数民族地区对外合作、兴边富民的道路。当前，随着中俄合作战略升级、东北振兴加快推进和新一轮西部大开发的启动实施，满洲里在国家向北开放格局中发挥的作用日益增大，战略地位显著提高，对外开放亟需向多领域、高层次拓展。满洲里重点开发开放试验区的加快建设，标志着我市对外开放已经上升到引领区域合作发展的国家战略,有利于铁路、公路、航空三大口岸基础设施的完善；有利于《中国东北地区和俄罗斯远东和东西伯利亚地区合作规划纲要》涉及满洲里项目的落实；有利于满洲里综合保税区、跨境经济合作区等重大开放载体的批复建设，对于提高口岸吞吐能力、提升俄蒙资源利用水平、带动产品出口；对于吸引投资、承接产业转移、提升区域竞争实力；对于加快融入东北经济区、打造蒙东地区新的增长极；对于进一步提高对外交往的话语权，提升口岸战略地位，增强辐射功能具有十分重要的意义。应当说，这是我市自1992年被国家批准为首批沿边开放城市以来，迎来的最直接、最现实、最难得的一次重大机遇。

　　二是有利于培育特色产业，提升经济的竞争实力。近年来，满洲里市牢牢把握发展的主动权，大力实施“贸游立市”、“工业强市”战略，初步形成了国际贸易、外向型加工制造和跨境旅游基地，产业发展进入到了优化转型的新阶段。随着满洲里重点开发开放试验区的加快建设，国家将赋予满洲里一系列特殊的产业扶持政策，资源配置不合理、商品进口受限、电力输出通道不畅、融资平台建设相对滞后等瓶颈问题将逐步得到破解，这对于吸引各类要素流入，培育和壮大能源重化工、进出口加工、商贸物流等口岸优势和特色产业，建立多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进口岸由单纯的对外贸易向贸工结合转变，由低层次的初加工向精深加工转变，由境内加工向跨境合作转变，进一步提升产业核心竞争力具有重要意义。

　　三是有利于完善城市功能，提升城市的发展层次。近年来，我市不断加大城市建设力度，城市功能日趋完善、城市魅力充分彰显，先后获得了中国优秀旅游城市、中国十佳魅力城市、全国双拥模范城、全国文明城市等一系列殊荣。此次国家加快建设满洲里开发开放试验区，将使城市的发展层次有一个大幅的提升，对于加快解决城乡二元结构问题，统筹市区与扎区、东湖区协调发展；对于推动南区改造，拉大城市发展框架，拓展发展空间，提高城市承载能力；对于打造推动改革开放的战略品牌，提升城市的知名度、美誉度和影响力，促进城市功能的完善和环境的优化具有重要的意义。

　　四是有利于深化体制改革，提升开发开放的活力。实践证明，我市每一次跨越发展，都伴随着新一轮体制机制的创新。此次，国家设立重点开发开放试验区，就是鼓励沿边口岸城市先行先试一些重大的改革开放措施，破解发展难题，创新发展模式，探索发展新路子，积累发展新经验。对于满洲里而言，这是一次深化改革、创新机制、理顺体制的机遇；也是一次创新模式、增强活力、示范带动的机遇；更是一次解放思想、大胆作为、谋求突破的机遇，体制机制的创新对保障满洲里率先发展、创新发展、持续发展具有重要意义。

　　五是有利于增收富民、促进社会和谐，率先建成全面小康社会。近年来，我市坚持“发展与惠民”两大主题，努力在发展中改善民生，在惠民中构建和谐，富民强市迈出了新步伐。当前，随着满洲里重点开发开放试验区的加速建设，国家和自治区将在财政投入和项目建设等诸多方面向满洲里倾斜，带动国内外人流、物流、资金流向满洲里汇聚，这对于我市进一步壮大产业规模，创造更多的就业岗位，实现百姓的充分就业；对于建立和完善与经济发展相适应的收入增长机制，让广大群众在经济快速发展中得到更多实惠；对于促进三产服务业发展，拓展创业空间，提高群众财产性收入，实现多渠道增收致富；对于进一步提升我市经济实力，扩大民生社会事业投入，改善居民教育、医疗、住房等条件，深入享受改革发展的成果；对于有效化解社会矛盾、维护社会安定团结，率先在自治区建成全面小康社会具有十分重要的意义。

　　二、加快建设满洲里开发开放试验区的总体思路

　　思路决定出路，布局决定结局。按照深化西部大开发，提升沿边开放层次战略部署和要求，市委、市政府多次就加快建设开发开放试验区召开专题会议研究，并邀请专家进行论证，进一步明确了此项工作的指导思想，即深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家对外开放战略升级的重大机遇，进一步解放思想，开拓创新，深入实施“链接俄蒙，融入东北，承接全国，走向世界”战略。以发展惠民为主线，以改革创新为动力，以产业提升为支撑，更加注重基础设施建设，更加注重产业结构调整，更加注重服务环境优化，着力提升对外开放的层次和水平。努力把满洲里开发开放试验区建设成为扩大向北开放的领军城市、东北亚国际经贸的核心城市。

　　在推进过程中我们将牢牢把握四条原则，即坚持解放思想、先行先试，增强开发开放的活力；坚持创新机制、提升层次，增强开发开放的动力；坚持夯实基础、深化合作，增强开发开放的实力；坚持以人为本、共同进步，增强开发开放的合力。

　　按照上述的指导思想和把握的原则，我们把满洲里开发开放试验区定位为，建设功能完备、技术先进、管理科学、通关便捷的亚欧大陆桥国际物流基地；建设保税、仓储、贸易、会展、包装等多功能一体化的东北亚国际贸易基地；建设利用俄蒙能源、资源，承接国内资金、技术，实现深度合作的进出口加工制造基地；建设中俄蒙文化交融，休闲、购物、节庆互动，线路精、创意新、特色浓、产业优的跨境国际知名旅游基地；建设具有完善的组织体系，健全的服务功能，先进的管理机制，超前实施跨境人民币结算的区域性国际金融中心。

　　通过未来几年的努力，我们将力争实现以下目标，充分发挥向北前沿阵地作用，当龙头、搭平台、做服务，在深化中国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区的经济合作中，最大限度地发挥好资源整合、产业集聚、经济拉动、技术创新的辐射带动效应，成为引领沿边开发开放的先导地区。借鉴国际通行的做法，学习经济特区、浦东新区、滨海新区和沿海开放城市的成功经验，积极探索扩大对俄蒙合作的新途径，成为沿边开放开发的试验地区。解放思想，大胆探索，以改革促开放，以开放促开发，以试验创经验，深化行政管理体制、涉外金融体制、口岸管理体制和国际贸易、物流等方面的改革，成为沿边地区开发开放的创新地区。用足用好国家赋予的各项特殊政策，建好大基地、打造大产业、深化大合作，促进边境毗邻地区共同繁荣发展、和谐稳定，率先建成全面小康社会，成为沿边开发开放的示范地区。

　　三、全力推进满洲里重点开发开放试验区建设

　　今年是满洲里开发开放试验区实施方案报批的起始之年，能否开好局、起好步，不仅直接影响我市开发开放试验区建设的顺利实施，而且事关全市长远发展的大局。近期市委、市政府已连续召开几次会议专题研究加快满洲里重点开发开放试验区建设问题。全市上下要进一步统一认识、统一思想、统一行动，坚持把建设开发开放试验区作为引领全市跨越发展的龙头工程，作为当前以及今后一个时期的首要任务，紧抓不放，务求实效，举全市之力，集全市之智，加快推进满洲里开发开放试验区建设步伐。

　　一是精心组织，注重时效。我们将进一步完善满洲里市开发开放试验区建设领导小组机构设置，从全市抽调精干力量，组建强有力的队伍，尽快制定满洲里市开发开放试验区建设工作方案，重点协调解决方案实施过程中的重大问题，明确具体工作步骤、工作目标、职能职责和完成时限等，确保稳步推进每项工作。责任要明，我们将建立目标责任制，明确责任，细化任务，把责任落实到岗位、落实到人。对工作进展情况加强督促检查，开展年度评估考核，严格兑现奖惩，对完成任务的进行表彰奖励，对未完成任务的给予通报批评。行动要快，我们将坚持“快行动、快谋划、快决策、快落实”的原则，限时完成《满洲里开发开放试验区实施方案》，形成书面报告，向自治区党委、政府作专题汇报，并加紧上报国家发改委，争取方案早日获批。氛围要好，我们将加强宣传，适度造势，借助媒体、节庆、论坛等平台大力推介我市的区位优势、投资环境、发展规划、优惠政策等，为满洲里试验区顺利推进营造浓厚的舆论氛围和良好的社会环境，吸引更多的有实力的企业及投资商参与试验区建设。

　　二是准确定位，科学规划。我们将以完善基础设施建设，优化产业结构，提高经济运行质量和效益，最大限度改善民生为重点，进一步明确开发开放试验区建设思路和举措。起点要高，我们将立足当前、着眼长远，高起点定位，高标准规划，积极同国家、自治区相关部门沟通对接，聘请国务院发展研究中心、社科院等权威机构高标准编制《满洲里开发开放实验区实施方案》及相关规划，提高规划的前瞻性、科学性和可操作性，明确试验区功能定位和运做模式。方案要实，我们将从更有利于我市发展的角度，最大限度地把我市最需要、最有长远意义、最具辐射带动力的政策内容融入到方案之中，把上级的政策导向与满洲里的实际结合起来。我们将依托满洲里作为全国最大陆路口岸的优势，把正在谋划推进的综合保税区、跨境经济合作区等融入试验区范畴统一考虑、统一布局。突出试验区作为我国向北开放桥头堡、通道、门户，引领盟东地区、自治区乃至西部外向型经济发展的重要作用。

　　三是解放思想，大胆创新。国家提出建设重点开发开放试验区，赋予我们最大的政策是鼓励和支持“先行先试”。为此我们将把解放思想、大胆创新的要求贯穿于开发开放试验区建设实施的全过程。观念要新，我们将发扬“自强不息，敢为人先”的精神，着力克服守旧观念、自满心理和畏难情绪，以思想解放为先导，坚持敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，动员全社会各方面力量积极参与试验区建设，让所有有利于试验区建设的创造活力竞相迸发，鼓励探索，允许失误、宽容失败，用灵活的方式努力推动试验区建设各项工作实现突破。方法要活，我们将抓住观念转变这个关键，创新工作方法，在积极制定实施方案的同时，提前开展关于试验区政策、项目、体制等方面一系列规划的研究论证工作，争取工作的主动。我们将以尽快解决制约自身发展的瓶颈为出发点，能做应做的基础工作要先行先做；能先行先试的政策要大胆想、大胆试；能列入试验区盘子的重大项目、重大事项要主动对接、积极列入，争取得到资金、项目、技术等方面更多的支持。

　　满洲里建设重点开发开放试验区不仅关系到我市经济社会长远发展大局，更关系到全市人民的根本福祉。为此，我们将举全市之力，同全市各族人民一道，统一思想，上下联动，争取《满洲里开发开放实验区实施方案》早获批、早启动，希望全市广大干部群众积极踊跃的参与到满洲里重点开发开放试验区的报批和建设当中，为推动满洲里市经济社会平稳较快发展，为率先在自治区建成全面小康社会而努力奋斗！