认清形势 求进思变 突出重点 攻坚克难
全力开创我市经济社会发展的新局面
市委书记 吴浩峰
（2010年1月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和自治区经济工作会议精神，总结2009年工作，分析当前形势，安排部署今年工作，主要目的是进一步统一思想认识，明确目标任务，增强发展信心，创新发展举措，巩固和保持经济发展回升的向好势头，努力推动全市经济社会又好又快发展。下面，我代表市委常委会报告工作，请予审议。
一、深刻领会中央、自治区经济工作会议和胡春华书记来我市视察时的指示精神，牢牢把握科学发展方向
2009年12月5日召开的中央经济工作会议，是在我国有效遏止经济增长明显下滑态势，率先实现经济总体回升向好的形势下召开的一次重要会议。会议全面分析了当前国际国内经济形势，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，明确提出了今年经济工作的总体要求，并就加强和改善宏观调控，维护好改革发展稳定大局，做好今年经济工作进行了安排部署，提出了五个“更加注重”，即保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，更加注重提高经济增长质量和效益；更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整；更加注重推进改革开放和自主创新，增强经济增长活力和动力；更加注重改善民生，保持社会和谐稳定；更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
自治区于2009年12月29日召开经济工作会议，自治区党委书记胡春华、政府主席巴特尔分别在会上做了重要讲话，深入分析了当前内蒙古经济形势，深刻阐述了自治区发展全局中的一些重大问题，明确提出了今年经济工作的预期目标、主要原则和重点任务。胡书记讲话精神主要体现在三个方面，一是明确了自治区今年经济工作的五个重点，即继续推进工业化进程、继续推进城镇化进程、继续推进区域协调发展、继续加强生态环境保护和建设、继续高度关注民生。二是提出了要加大非煤产业发展力度，努力在发展装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业等方面取得新进展，不断优化产业结构，提升产业层次，逐步建立多元发展、多极支撑的现代产业体系，改变“一煤独大”的局面。三是要着力保障和改善民生，真正做到富民与强区并重，不断提高城乡居民的收入水平，让经济发展成果更多地惠及广大人民群众。巴特尔主席对今年工作提出了明确要求，要认真落实扩大内需各项政策，全力抓好各类项目建设，在继续扩大投资需求的同时，努力扩大消费需求。要积极推进产业结构优化升级，改造提升传统资源型产业，大力培育战略性新兴产业，促进中小企业加快发展，加快发展现代服务业。要加强节能减排和生态环境保护，全面完成“十一五”节能减排目标，推动生态环境持续改善。要毫不放松地抓好安全生产工作，全力维护社会和谐稳定。要切实抓好“十二五”规划编制工作，科学谋划今后一个时期的发展方向。会议还强调，做好今年经济工作，必须加强党对经济工作的领导。要牢固树立科学发展的理念，加强对经济社会发展重大问题的研究，转变作风、真抓实干，统筹做好精神文明、民主法制和党的建设等工作，正确处理改革发展稳定的关系，确保社会政治稳定。
1月4日，自治区党委书记胡春华一行冒着严寒莅临我市视察。胡书记一下飞机就先后视察了新国际货场、国门、红色展厅、公路口岸、城市规划馆、内大满洲里学院以及怡园社区等地，认真听取了情况汇报，并慰问了满洲里边防检查站。视察过程中，胡书记对满洲里的工作和干部的精神状态给予了充分肯定。他指出，满洲里的城市规划眼光超前，编制科学、起点很高，能够体现时代特色和较高水准。满洲里城市建设特色突出，从一道街到五道街，每条街道风格都不同，但又都是欧式风格，让人印象深刻。满洲里的民生及社会事业抓得不错，内大满洲里学院定位很准，打造了中国人学习俄语和俄罗斯人学习汉语的平台，找到了办学的突破口，发展潜力很大。同时，满洲里国门和红色展厅建设开发得很好，这是我们党早期发展的见证，体现了我们国家一段很重要的历史，对于加强爱国主义教育和促进旅游业发展都具有重要作用。他还要求，满洲里作为我国重要的对俄口岸和自治区向北开放的窗口，一定要站在统筹区域发展的高度长远谋划城市发展，不断创新工作思路和机制，真正实现区域协调发展；要进一步完善、活化口岸功能，充分发挥向北开放的龙头作用，真正打造成开放的重要口岸。
我们一定要深刻领会中央和自治区经济工作会议精神和胡春华书记视察我市时的指示，紧密结合满洲里实际，牢牢把握科学发展方向，努力开创经济社会发展的良好局面。
二、以客观审慎的态度，总结工作，正视差距
2009年是我市发展史上经受考验最为严峻、任务最为艰巨的一年。面对国际金融危机的巨大冲击，面对“保增长、保民生、保稳定”的艰巨任务，我们不退缩、不动摇，始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全市广大干部群众，坚定信心、攻坚克难，科学应对、积极作为，全市经济整体经历了一个大幅下滑、企稳回升、逆势上扬的艰辛过程，取得了应对金融危机阶段性重大胜利。总结回顾一年来的工作，主要呈现以下特点。
一是经济形势在克难奋进中日趋向好。我们在深刻研判形势的基础上，将“抓项目、调结构、提质量、保增长”作为发展的首要任务，将“开放带动为先、企业发展为大、项目牵动为重、和谐稳定为上、民生改善为本”作为发展原则，针对金融危机冲击，边了解，边思考，边研究，边决策，在半年多时间里先后出台了九大类应对金融危机措施，并认真总结梳理形成了《满洲里市全力应对金融危机政策措施40条》。一系列行之有效的政策措施，极大地提振了全市上下的发展信心，有力促进了我市经济的逆势回升。2009年，全市生产总值超过120亿元，增长20%以上，高于自治区和呼伦贝尔平均水平；财政总收入完成24亿元，增长约20%（剔除政策性影响）；规模以上工业增加值完成17亿元，增长17.2%；全社会固定资产投资完成65亿元，增长3.2%；口岸过货量完成2421万吨，在同类口岸均大幅下滑的情况下，仍保持了一定增长；外贸进出口总值完成31亿美元，下降22.5%; 上缴关税、代征税73.5亿元，下降20.7%；社会消费品零售总额完成55亿元，增长18.1%；城镇居民人均可支配收入完成1.8万元，增长20%；旅游总人数突破500万人次，特别是国内游增长迅猛，达到386万人次，创历史新高；全年共引进市外资金75亿元，增幅达到20%以上。
二是人民生活在和谐共建中持续改善。我们将“惠民”作为执政为民、加快发展的第一目标，努力让改革发展的成果最大程度地惠及人民群众。全年累计投入7.5亿元用于民生社会事业发展，年初确定的10方面25项为民办实事全部实施。积极扩大就业再就业，全年新增就业6850人；城镇居民最低生活保障标准由200元提高到240元，居自治区领先水平；进一步提高了机关事业单位在职职工、离退休人员工资和企业退休人员的津补标准。投资1.2亿元的廉租房项目主体工程全部完工，已有877户人均住房面积低于13平方米的低保户和低收入家庭搬入新居。加强“菜篮子”建设，扩大了地产菜的种植规模，建立了一批果菜批发部，加大了直销菜的供应力度，全年共发放菜补35.5万元，基本缓解了我市菜价偏高的问题。认真落实维护社会稳定和安全生产工作责任制，稳妥解决了一批群众关心的热点难点问题及群体性事件，有力地维护了社会稳定。与此同时，我市民生社会事业各领域均取得了可喜成绩，民生质量显著提高。
三是发展后劲在蓄势累积中全面增强。今年我们克服了发展中面临的诸多挑战和困难，启动实施了一大批关乎满洲里长远发展的大项目好项目，为加快发展积蓄了大好来势。中国最大的口岸物流项目——满洲里新国际货场全面开工，一期总投资33亿元现已完成投资6.12亿元；满洲里机场二期扩建项目竣工启用，国际航空口岸实现对外开放；中国单体最大的公路口岸新旅检通关大楼建成启用；呼伦贝尔境内唯一直达呼伦湖的快速旅游通道——通湖大道竣工通车；蒙西百万吨水泥粉磨厂等一批工业项目投产达效；进口资源加工项目实现提档升级；全国最大的木材电子交易平台——满洲里木材交易中心竣工启用；综合保税区项目已通过国家九部委评审，即将进入审批程序；中俄口岸第一个境外木材加工园区启动建设；以行政服务中心为龙头的新区建设全面启动；欧式婚礼宫落成启用，成为满洲里新的标志性建筑；一批高档房地产开发项目和南区棚户区及北区“城中村”一期改造项目克服诸多困难如期竣工；堪称自治区条件一流的满洲里社会福利中心项目投入运营。
四是执政能力在学习实践中逐步提升。我们坚持“立党为公、执政为民”的理念，深入开展了总计三批次的学习实践科学发展观活动，期间共举办各级各类培训班630次、专题辅导讲座226场，参加集中培训的党员达2.1万人次，切实转变了广大党员干部的思想观念，提高了各级领导班子的执政能力，被自治区树为先进典型，并在全区深入学习实践科学发展观活动西部片会上作了经验交流。在前所未有的困难和挑战面前，市委坚持总揽全局，各大班子齐心协力，各级各部门始终保持清醒头脑，坚定必胜信念，不畏艰难、昂扬向上，以时不我待的精神和坚韧不拔的意志，咬住目标，苦干实干，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力；全市人民在困难中戮力同心、奋力拼搏，催生出共克时艰、励精图治的内生动力，成为我们战胜困难的宝贵精神财富。
同志们，我们之所以能够赢得当前经济社会发展的大好来势和良好局面，是因为我们在长期的工作中积累并掌握了战胜困难的制胜法宝。一是面对国际金融危机的强烈冲击，我们谋划早，判断准，动手快，调动多方面积极性，出台一系列硬措施，有效规避风险，危中求进，难中取胜，进一步坚定了信心。二是面对区域经济的激烈竞争，我们顶住压力不退缩，抓住机遇不错过，加快发展不停步，进一步提升了实力。三是面对改善民生的迫切要求，我们施安民之策，行惠民之举，办利民之事，进一步凝聚了民心。四是面对加强和改进党的建设的重大任务，我们增强责任意识，提高政治觉悟，创建一流队伍，打造中流砥柱，进一步夯实了基础。
在国际国内经济形势严峻复杂的条件下，我们能够取得这样的成绩实属不易。这是上级党委、政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、支持参与的结果，是条块、地企、军民同舟共济、协同作战的结果，更是全市广大干部群众真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表市委常委会向长期奋战在工作一线的广大干部群众，向所有关心支持满洲里发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济虽然企稳回升但根基还不牢固，外部环境不稳定不确定因素仍然很多；经济增长内在动力不足，社会投资推动乏力，消费需求尚未充分激活，人气汇聚还不旺盛；转变发展方式、调整产业结构任务艰巨；旅游产业抓得不够；对外开放的深度、广度不足；部分企业还没有摆脱困境，特别是制约我市外经贸发展的外部环境和因素尚未得到有效改善；就业形势仍很严峻，民生改善任重道远，广大干部群众的收入仍需继续提高；财政及债务管理需要进一步加强，等等。对此，我们必须进一步增强忧患意识和紧迫意识，对经济全面复苏的缓慢过程和保持经济平稳较快发展的难度有足够的估计,决不能盲目乐观、轻视存在的问题,决不能把经济回升向好等同于经济运行根本好转,切实做到头脑更加清醒、谋划更加周密、准备更加充分,努力在新的起点上实现更好更快的发展。
三、以科学发展的眼光，认清形势，强化举措
2010年是决胜“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。这一年，攻坚克难的任务依然艰巨繁重;助推发展的机遇必将纷至沓来，注定是一个非常之年、突破之年，也是一个大有作为之年。从国际形势看，经济复苏是一个缓慢曲折的过程，但整体复苏要快于预期。从我市主要贸易伙伴情况看，欧洲、俄罗斯衰退形势明显改善。据权威机构预测，今年欧盟、俄罗斯经济增速将分别达到0.3%和3.1%，明显好于去年。尤其是俄罗斯经济的改善，为我市加速摆脱金融危机阴影，创造了积极的利好条件。从国内形势看，国民经济正处于企稳回升的关键时期。投资、消费持续快速增长，工业经济增幅加大，外贸进出口降幅收窄，经济向好趋势开始呈现。同时，《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》正式获批实施，国务院出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以及国家即将制定西部大开发第二个十年规划，为我们发挥区位优势，更好的利用“两种资源、两个市场”，承接产业转移、加大有效投入提供了难得机遇。随着国内经济回升，市场需求好转，煤电等行业将进一步回暖，为我市煤电行业发展提供了市场空间和机遇。从沿边口岸看，各沿边口岸竞相发展的势头异常迅猛，在对外开放中不断打造了各自发展的新优势。绥芬河综合保税区于去年获得批准。凭祥口岸目前已成为中国——东盟自由贸易区的黄金通道，凭祥中越跨境经济合作区建设已提到中越两国战略合作的议事日程。瑞丽口岸姐告边境贸易区实行“境内关外”海关特殊监管模式，推动了珠宝玉石产业的迅速发展。珲春已形成合作区、出口加工区、互市贸易区、日本工业园、韩国工业园、俄罗斯工业园和吉港工业园“三区四园”为一体的全面开发开放新格局。二连浩特口岸启动了中蒙边境海关联合监督试点工作，并将和蒙古国扎门乌德口岸启用统一模式“载货清单”，双方互认检验结果，通关效率大幅提高。阿拉山口口岸优化进出口货物品类，含石油管道进口及转口的过货量达到2324万吨，紧逼我市。沿边口岸开放开发的生动局面需要我们认真学习借鉴，同时也为我们向上争取政策、资金等方面的支持提供了更大的空间和可能。从自身发展看，我市加速发展的态势日趋强劲。去年，虽受金融危机严重冲击，我市主要经济指标仍保持了增长态势，有的实现了两位数增长。我们还应看到，2009年引进落地的一批项目，今年将陆续建成投产，形成新的经济增长点，投资对经济增长的后续拉动作用将不断显现。更为可贵的是，通过金融危机的考验，广大干部群众进一步增强了应对困难、解决问题的能力和信心，全市上下谋发展的劲头较高，可谓是民心可用、众力可借，完全可以顺势而为、乘势而上，实现经济社会跨越式发展。
综合以上因素，2010年我市经济社会发展的总体思路是：以科学发展观为统领,全面贯彻落实中央、自治区经济工作会议精神,继续坚持“发展与惠民”两大主题，深入实施“贸游立市、工业强市”和“链接俄蒙、融入东北”的发展战略，以“巩固回升、加快发展”为主基调，以“调结构、保增长、促升级、惠民生”为主要任务，在扩大开放、增创优势上狠下功夫，在改善民生、促进和谐上务求实效，努力推动经济社会又好又快发展，为“十二五”规划实施奠定坚实基础。
主要预期目标：全面完成“十一五”规划指标，在此基础上，地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入等5项指标增幅均超过全区平均水平；口岸过货量、外贸进出口总值力争增长10%以上。市政府及各区要结合实际，科学确定增长目标。各区目标原则上要高于全市增长幅度，能快则快，更要好中求快。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）着力把握各区定位，推动区域协调发展。各区是我市经济发展的主体，要按照 “协作化发展、差异化竞争”的原则，找准优势，科学定位，着力突出产业发展特色，努力形成联动互补的发展态势。扎区要重点发展能源重化工业，加快引进和建设一批煤炭综合利用项目和风能等清洁能源项目，集中精力在做大做强工业上寻突破、见成效，为“工业强市”战略的实施发挥先导和引领作用。合作区要重点发展进口资源加工业、现代服务业和物流业，围绕木材的规模加工、精深加工及仓储交易等生产服务业做文章，实现工贸一体化发展。在着力抓好既有木材加工项目产业升级和集约化、规模化发展的同时，侧重引进投资规模大、技术含量高、带动作用强的项目入区入园发展，逐步打造东北亚重要的集成材、型材交易中心。要引导菜果仓储、出口等物流向规模化、国际标准化方向发展。互贸区要重点加快贸工一体化建设，在发展保税物流、公路物流、五大专业市场和出口产品加工上实现更大的突破，逐步搭建链接俄蒙的重要出口产品交易平台。东湖区要重点发展休闲度假旅游、高效农业及物流业，要利用其得天独厚的旅游资源，侧重旅游基础设施的完善，着力打造旅游观光度假区。产业园区要依托新国际货场及各专业货场，着力引进铁路物流、仓储等项目，重点把铁路物流、航空物流的文章做好做足；并鼓励发展先进制造业、高新技术产业，努力打造高新技术产业园。各区在产业发展上要突出特色、互为补充、相互衔接；要密切关注国家政策导向，继续谋划和储备一批牵动性强的大项目；要注重项目结构，坚持“有所为、有所不为”，对符合功能定位和产业导向的项目，要加快推进，做好跟踪服务，确保重点项目开工建设、达产达效，增添发展后劲。在城市建设上要统筹产业发展和社会事业建设，完善服务功能，发挥城市平台作用，推动城市经济协调发展。
（二）着力深化对外开放，增强经济发展活力。口岸是满洲里发展的最大优势。作为口岸城市必须在“外”字上下功夫，进一步加大对外开放的深度和广度，不断为经济社会发展注入活力。努力营造政策新优势。要在我市现有出台的各项政策的基础上，积极争取国家、自治区政策支持，同时借鉴其他沿边口岸好的做法，认真梳理并不断完善促进口岸经济又好又快发展的各项优惠政策和便利措施。要积极争取自治区设立口岸发展基金，增强省际间扶持口岸发展的竞争力。积极争取国家边贸专项转移支付资金和外贸发展基金，扶持外贸企业发展壮大。要争取把满洲里口岸经济发展战略提升到自治区和国家对外开放发展战略规划层面，获得更大的政策倾斜与资金支持。要强化各类政研机构的力量，为全方位对外开放提供智力支撑。完善口岸疏运体系。要加强与铁路系统特别是哈铁局的对接协作，全面加快新国际货场基础设施、煤炭进口加工、化学危险品、集装箱专办站等专业货场建设进度，力争年内实现运营。要进一步完善满洲里国际航空港配套设施，加强与海航集团的合作，推动国际客、货运航班启动运营。加强综合保税区申报批建工作，争取年内获准。加快汇丰物流中心、公路口岸物流园等专业物流园区基础设施建设进度，确保在短期内投入使用。协助做好满伊铁路、满大高速公路建设。力促进出口贸易稳步回升。要积极协调恢复煤炭进口和扩大化工产品进口，优化进口商品品类，确保货运量稳步上升。加紧启动边境贸易人民币结算试点工作，最大程度地降低外经贸企业结算成本和风险。大力发展加工贸易，巩固农副产品出口贸易，着力发展机电产品出口贸易，探索发展服务贸易，全力拓展板材、原油等原材料的进口贸易。鼓励外贸企业加大技术改造和产品研发，促进加工贸易向产业链高端转型升级。注重对内对外开放实效。继续扩大对俄蒙开放力度，重点向俄蒙腹地延伸，不断深化对俄蒙的合作领域；深化与东北三省沟通协作，主动承接哈大齐等区域中心城市的辐射，深入研究并探讨合作的领域和对接的层面。加强与周边旗市的协调联动，促进区域协调发展。要抓住东部产业和资本向西部转移的有利时机，利用我市铁路物流、进出口资源加工、煤炭综合利用等优势，宣传造势，以商引商；要不断延伸招商领域，高密度地与能源重化工业、木材深加工和铁路物流有关的知名企业、央企财团进行走访对接，特别要与铁路物流及与俄经济有关的大企业一一对接，请他们到新国际货场来考察投资，扩大招商成果。要加强对招商引资的目标考核、奖惩激励，以硬约束倒逼硬指标，完成硬任务。
（三）着力促进产业升级，提高经济增长质量和效益。要始终把产业作为加快满洲里发展的核心，坚持在发展中不断调整、优化、转型和升级，增强经济发展的可持续性。在特色工业上做文章。要着力培育煤电、煤化工产业，全面提高煤炭综合开发利用水平。加快推进2×20万千瓦热电厂年内投产；加快180万吨煤转甲醇项目建设进度；尽快启动褐煤提质项目建设。加大4×60万千瓦电厂和2×30万千瓦低热值煤电厂等项目的立项报批力度。要加快非煤产业发展，倡导产业多元，力促深能源风力发电等非资源型工业发展壮大。抓好进口资源加工业的转型升级，鼓励引导木材加工企业向精深加工方向发展。坚持走境外境内配套加工的路子，建设境外木材加工园区，最大限度地规避外贸政策风险。加大木材循环经济产业基地建设，吸引国内知名木材加工企业入驻；完善木材交易中心功能，不断扩大木材集散规模。要以出口加工园区为平台，吸引有实力的外向型加工企业发展电子机电产品、汽车机械组装和轻工轻纺等出口加工产业；并以自治区加快结构调整为契机，培育一批技术含量高、品牌效应大的骨干企业发展壮大，进一步扩大出口产品加工业规模。在旅游产业上促升级。要以满洲里为轴心，推进区域旅游资源和精品线路的联袂开发，强化旅游品牌的联合宣传促销，做精至东北三省及周边旗市旅游线路。推进国际航空港运营，力争逐步开通至赤塔、伊尔库茨克和蒙古乔巴山的国际航线，进一步拓展俄蒙旅游市场；同时，尽快与日本、韩国等国家进行航线对接，提高境外游在旅游产业中的份额。通过增加国内主要旅游客源地航线，加开旅游专列和旅游包机等方式，最大限度地满足旅游客运需求。要抓紧“异地办照”报批工作，促进边境旅游市场繁荣发展。加强市区旅游资源的整合开发，尽快完善查干湖旅游景区功能，加强国门、套娃广场、欧式婚礼宫等景区的管理，不断丰富旅游产品内容，促进一日游向多日游转变，增加游客在满停留时间。加强与海南博螯、黑龙江马迭尔等知名会展企业的合作，推进中俄高层会谈及旅游节、冰雪节和选美大赛等系列活动市场化运作，培育具有地方特色的节庆会展品牌。加强与冰雪节期间签订合作协议的旅游企业的主动对接，吸引国内外团组来我市观光旅游，扩大客源市场。在商贸物流业上求突破。要全力推进口岸双子座、香格里拉酒店、义乌商贸城二期等商贸服务设施尽快运营，提升服务业层次。鼓励发展金融商务等新兴服务业，争取外资银行、证券公司、信托投资公司等金融机构在我市设立分支机构，抓紧与蒙商银行、包商银行对接，尽快使其在我市开展金融业务；做好银企合作对接，拓宽融资渠道，为城市建设和企业发展，特别是中小企业发展提供资金保障。大力发展现代物流业。充分发挥新国际货场等专业物流站场的优势，夯实现代化物流设施、信息和政策三大平台，使满洲里“临岸物流”经济真正做大做强。
（四）着力完善城市功能，营造优质人居环境。要以建设“生态宜居之城”为抓手，拓展城市框架，健全城市功能，改善城市环境，提升城市品位，形成宜居宜游宜学宜创业的综合环境优势。以打造区域中心城市为目标，大力提高城市规划和建设水平。要增强城市综合服务功能，力促体育场复工，加快城市给排水、电力、通讯、供热、园林绿化等基础设施建设，形成更加完善的市政公共设施服务体系。新区要坚持以科学规划为引领，努力打造具有欧陆风情的行政生态新城。新区详细性规划要在2月底前全部完成，行政服务中心于5月入驻使用；今年先期配套开发建设公务员小区和企业职工小区，鼓励机关事业单位职工到新区居住；产业园区内各企业办公楼一并纳入新区规划建设，绝不允许在产业园区内建设住宅和企业办公楼、写字楼。加快南区棚户区、北区“城中村”二期改造步伐，保护好能够体现满洲里历史文化特色的木刻楞、石头房、俄式水塔等特色建筑，保存城市记忆。建设数字满洲里，逐步完善城市建设信息系统。全力实施美化亮化工程，对市内新建楼宇亮化进行查缺补漏，提档升级。继续大力实施“多元投资、亿元绿化”和边境口岸防护林建设示范工程，不断加大养护力度，营造良好生态环境。全面启动引水入市工程，要尽快完成规划方案，确保今年开工建设。要加快物业管理社区化进程，逐步建立健全规范有效协调的城市管理机制，不断提高城市管理水平。要不断增强文化软实力，丰富城市内涵。探讨以内蒙古大学满洲里学院为依托，以华阜大街为主线，打造具有浓郁欧陆文化气息的文化一条街，提升城市文化品位。巩固文明城市创建成果，不断增强城市的竞争力和影响力。
（五）着力改善民生质量，促进社会和谐稳定。要按照中央、自治区增收富民的要求，切实把保障和改善民生作为发展的根本目的，采取强有力措施，提高在职职工薪资、离退休人员养老金和城镇最低生活保障等富民指标。要实施更加积极的就业政策，大力发展富民产业促进就业，特别要围绕解决高校毕业生和城镇困难群众等重点人群就业。大力实施就业岗位开发，加强职业技能培训和公共就业服务，让更多的人实现就业创业，确保城镇登记失业率控制在3.5%之内。进一步抓好扎区棚户区改造工程，统筹做好搬迁安置、就业和生态环境修复等工作，保障群众生产生活。要更加注重社会保障体系建设，进一步加强社会保险扩面征缴工作。要更加注重发展各项社会事业。坚持教育优先发展，大力实施中小学校舍改造工程，加快内蒙古大学满洲里学院二期建设。要以基层医疗卫生体制综合改革为突破口，全面落实医改各项任务，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完成中俄友谊宫建设，规划建设儿童娱乐园。启动中蒙医院建设。继续抓好廉租房、菜篮子和安全饮水等事关民生的重点工程，不断提高群众的幸福指数。要高度重视信访工作，特别是年关临近，因拖欠工程款、农民工工资等引发的集体性上访隐患较大。各区、各部门要有计划、分步骤地安排资金用于解决农民工工资问题，确保农民工能够在节前顺利返家。对于历史拖欠数额较大的工程款，在依法依规的前提下，可以采取以地以房及资金配套偿款等方式，有计划地逐步偿还，保持合理的举债额度。要认真落实安全生产责任制，加强安全检查，杜绝火灾隐患，防止重特大安全事故的发生，确保全市人民度过一个欢乐祥和的新春佳节。
（六）着力加强党的建设，培育科学发展的政治环境。应对严峻挑战，战胜各种困难，关键在党。要以党的执政能力建设为主线，以优化政治环境为抓手，全面推进党的建设，为促进又好又快发展提供坚强政治保证。要重学习。加大干部培训力度，培养明政策、懂经济、知法律、会工作的综合干部。要加强科学发展观的学习和理解，在学习中增强政治敏感，坚守健康的价值取向，并通过学习锤炼本领，增长才干，提高驾驭能力。要讲团结。完善市委常委会议议事规则和决策程序，坚持“重大决策、重要人事任免、大额资金使用”领导班子集体研究决定。班子成员之间要互相提醒、互相沟通，分工不分家，形成民主集中、团结干事的良好局面。要继续推进市委牵头，人大、政协领导挂帅的联合督查机制，为市委科学决策提供参考。要用好人。要加大公选力度，不拘一格用人才，使那些确有才华的优秀人才脱颖而出。要放宽视野、拓宽渠道，充实后备干部队伍，把年轻、有潜力的干部放到重要部门和关键岗位锻炼，不断提高他们应对复杂局面的能力。要引进一批高素质的专业技术人才，充实基层和专业性较强的部门，大力营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。要严要求。加强干部队伍执行能力建设，推行作风考核制，表彰奖励一批勤政廉政标兵，严肃问责一批作风不实的典型。要加强基层党建，认真开展好街道社区党建 “精品工程”、“两新”组织党建“活力工程”和机关党建“服务工程”，不断增强党的基层组织的活力和战斗力。要进一步抓好党风廉政建设，深入持久地开展好“民评官”活动。要在严惩腐败同时，更加注重预防和制度建设，从源头上防治腐败。各级领导干部要做到思想防线不松，行动红线不碰，做人底线不越。
同志们，今年的工作思路和任务目标已经明确，希望大家认真抓好落实。在这里，我还要就十四届七次全委会上提出的“四个三”工作重点再次进行重申，作为政府及大家今年做好各项工作的主线。一是重点抓好2×20万千瓦热电厂和180万吨煤转甲醇项目。二是重点抓好新国际货场及各专业货场项目建设进度。三是重点抓好行政服务中心的入驻和新区生活服务区建设。四是突出完善进口资源加工园区二期基础设施建设。五是启动引水入市工程。六是启动小河口旅游景区保护性开发。七是启动扎区棚户区改造项目。八是重点抓好综合保税区批建工作。九是全力推进香格里拉酒店、碧桂园、外交会馆三号馆、裕龙园区、义乌商贸城二期等项目加快实施。十是统筹推进查干湖旅游景区项目。十一是探讨开通满洲里至赤塔、伊尔库茨克、乔巴山的航线。十二是全力完成今年确定的为民办的实事和民心工程。十三是重点好抓公路物流建设。十四是重点抓好达乌利亚境外木材加工园区建设。十五是积极争取体育场复工。十六是启动木材仓储交易货场建设。十七是重点抓好电子工业园区的招商入驻。十八是重点抓好冰雪节期间与国内外旅游企业签约的落实。
同志们，新形势孕育新希望，新事业开启新征程。我们要以科学发展观为指导，进一步解放思想、凝心聚力，攻坚克难、创新实干，以更加振奋的精神，更加扎实的作风，抓好各项工作任务的落实，为率先在自治区建成全面小康社会而努力奋斗。
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