同志们：
这次全委（扩大）会议的主要任务是贯彻落实自治区八届九次全委会、全区第五次两个文明建设经验交流会和呼伦贝尔市二届十三次全委会议精神，总结全市年初以来的工作，安排部署后四个月工作，谋划明年项目及工作，动员全市广大党员干部进一步振奋精神、锐意进取、狠抓落实、加快发展，圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲三点意见。
一、积极应对，化危为机，较好地保持了经济社会平稳较快发展
今年以来，面对不断深入蔓延的国际金融危机和俄罗斯经济下滑及政策调整等诸多不利因素影响，全市上下以科学发展观为指导，紧紧抓住中央、自治区出台“扩内需、保增长、调结构”等一系列政策措施的有利时机，坚持以开放带动为先、企业发展为大、项目牵动为重、民生改善为本、和谐稳定为上的原则，借机发力、综合施策，取得了经济企稳回暖、社会和谐稳定的可喜成绩。主要经济指标从3月份开始止跌回升、逆势上扬，截止7月末，我市财政收入完成15亿元（含国家边贸专项转移支付收入），剔除政策性因素影响，同比增长26.5%；全社会固定资产投资完成35.9亿元，同比增长0.1%；工业固定资产投资完成15.9亿元，同比增长64.8%；口岸过货量完成1284万吨，与上年同期基本持平；外贸进出口总值完成14.1亿美元，同比下降34.6％，下降幅度逐月收窄；旅游总人数达到257.7万人次，同比增长5.2％；社会消费品零售总额达到28.3亿元，同比增长16.8％。总体来看，国际金融危机对沿边口岸的冲击比我们预想的要大，我们应对金融危机取得的成效比预想的要好。
年初以来，我们重点抓了以下几方面工作：
一是抓政策环境的营造。面对金融危机等不利因素影响，我们深入调研、理性思考，科学制定出台了应对金融危机一系列政策措施，及时召开了应对金融危机阶段性总结分析会，并整理形成了《满洲里市应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展政策措施40条》，共九大类实施细则及暂行办法，涵盖了外贸、旅游、工业、城建、民生等各个方面。与此同时，联检联运、金融税务等条管部门心系地方发展，主动挖潜增效，积极制定应对危机举措，不断优化口岸发展环境。这些政策、措施的实施，在较短的时间内就收到了成效，成为我市抵御危机、突破难关的钥匙，催动了经济的逆势增长。我们快速应对的举措和取得的积极成效，引起了各方面的关注，《人民日报内参》、自治区党委办公厅《综合通报》等权威载体先后予以刊发推介；俄毗邻州市对此也给予了高度认同和积极回应，后贝加尔边疆区行政长官杜林在大会上赞扬满洲里降低口岸收费的快速和力度。
二是抓口岸开放的升级。我们牢牢把握夯实口岸物流平台、扩大对外交往合作等关键环节，着力建设集公路、铁路、航空于一体的国际口岸。中国最大的口岸物流项目新国际货场基础设施建设全面开工，铁路部分项目已完成投资2.81亿元，基础设施项目已完成投资2.11亿元；铁路国际货场、化工危险品专业货场、汽车专业货场等项目有序推进，北京永晖集团投资15亿元的环保型洗煤厂和散堆装货场开工奠基。机场新航站楼正式启用，航空口岸实现正式对外开放。中国最大的公路口岸新旅检通关大楼竣工启用。进一步深化了与俄蒙毗邻地区的交流与合作，举办了中俄建交60周年、中国“俄语年”、互办“城市日”等地方组系列活动；中俄外交部考察团联合来满进行实地考察，进一步推动了在赤塔和满洲里对等设立领事办公室工作；定期召开了区域协调联络工作会议，及时有效地解决双边在口岸通关、经贸旅游等方面存在的问题；大力实施“走出去”战略，基本完成了在俄罗斯后贝加尔达乌利亚建设木材加工园区的前期工作。
三是抓项目资金的争取。在国家三次下达投资计划中，我市抢抓政策机遇，敏锐捕捉信息，全员对口争跑，已争取到位资金1.3亿元，带动地方配套资金7.2亿元，推动了基础设施建设和社会事业的快速发展。全力争取到国家边贸专项转移支付资金4.4亿元（1—9月指标），预计全年可达6亿元，财政收入虽然大幅下降，但可用财力影响不大。围绕2010年中央投资计划草案，策划、包装储备项目82项，上报66项，总投资约56亿元。招商引资克难推进，引进聚恒6万吨氯化钾等65个项目，引进资金28.1亿元。积极向各大银行推介优势项目，已争取到新国际货场、棚户区、通湖大道等重点项目长期贷款近7亿元。争取到自治区担保资金5400万元。国家开发银行陈元董事长表示每年为满洲里新区开发提供10亿元、15年期的低息贷款；8月14日，高坚副行长率队来我市落实贷款事宜，近期将签订贷款协议。成立了首家小额担保贷款公司，内蒙古商业银行、包头商业银行已决定在我市设立分支机构，金融生态环境持续向好。
四是抓主导产业的培育。我们将工业作为“保增长、保就业、保收入”的主抓手。1-7月，我市规模以上工业增加值完成8.2亿元，同比增长13.2%。深能风力发电项目一期2万千瓦开工建设，年内并网发电；蒙西百万吨水泥粉磨厂竣工投产；铁北矿扩能改造完成，年生产能力提升至300万吨。木材加工企业走出年初低迷期，规模以上木材加工企业开工率达到100%，截至7月份，累计用电量3072万度，同比增长20.8%；板材进口106.3万立方米，同比增长67%，木材深加工企业已占规模以上木材企业总数的42%，呈现出整体向精深加工转型趋势。集木材产品电子交易、产品展示、信息咨询和商务洽谈功能于一体的木材交易中心建成运营；茉莉花玻璃二期、润佳家具等项目进展顺利。不断优化外经贸环境，6月1日起，我市边贸补助奖励政策标准与绥芬河、黑河两市拉齐，吸引集聚效应逐步显现，今年新注册外贸企业52家，总数达到553家；积极帮助外贸企业降低经营风险，首次引进了出口信用保险业务。成功举办了第六届中俄蒙科技展、第五届中俄蒙商会联合论坛暨中国满洲里第十届进出口商品博览会和第八届国际旅游节，期间国内外近1000家企业参加了展洽活动，签约额达22.1亿元。《放歌满洲里》大型文艺演出获得广泛好评；莫斯科复兴芭蕾舞团及大型蒙古族舞蹈史诗《一代天骄》近两个月的成功助演，丰富了旅游文化活动。不断完善旅游景点景区建设，完成了新国门布展，欧式旅游观光婚礼宫竣工运营策划。6月份以来，国门景区日平均接待游客8000人左右，最高峰达到3万人，宾馆入住率由5月份的40%达到7月份的爆满，房价比去年同期高20%以上，铁路日售票额最高达到45万元，出现了一床难求，一票难订的现象。
五是抓城市品位的提升。按照“有保有压、量力而行”的原则，实施了一批城市基础设施项目，有效发挥了政府投资的引导和拉动效应。新区建设、北区城中村改造、既有建筑节能改造以及城市亮化等工程全面推进；开工建设了动漫一条街、十大建筑浮雕墙等一批特色鲜明，文化气息浓厚的工程；外交会馆1号馆扩建工程历时86天竣工使用；通湖大道灵湖段竣工通车，全部工程将于9月末竣工。积极引导房地产市场健康发展，对碧桂园、口岸家园、发达新天地等大型房地产开发项目进行重点服务，有效遏止了房地产业下滑势头，保持了房地产市场的稳定。1-7月份，我市房地产开发完成投资8.4亿元，房屋竣工面积26.4万平方米，同比增长9.2%。围绕“城市管理年”主题，进一步加强了市容环境的整治和小区的物业管理，全力推进污水处理厂、垃圾处理场、南区及市区排水等市政基础设施建设。
六是抓民生事业的改善。启动实施了25项为民办实事工程。千方百计扩大就业，大力提高城镇居民收入和低保标准，扩大社会保障水平和覆盖面。进一步提高了机关事业单位在职职工和离退休人员的津补标准，正在制定完善企业退休人员津补方案。内大满洲里学院二期建设进展顺利，今年录取新生569人。举办了第五届市民文化艺术节。加快医疗卫生体制改革，推行绩效管理，医疗服务水平不断提高。南区棚户区改造项目克服诸多困难全面复工。中俄友谊宫、社会福利服务中心项目、廉租房建设有序推进。所有社区文体馆免费向社会开放。加强“菜篮子”建设，缓解了满洲里菜价偏高的问题，确保群众吃上物美价廉的放心菜。邀请黑龙江省医院的专家为老干部、劳动模范和困难群众义诊，受到了各方面好评。牢固树立稳定是第一责任的理念，深入推进“平安满洲里”建设，城市监控全覆盖有望年底完成；进一步完善信访工作机制，建立了领导干部包案和矛盾排查调处等制度。
七是抓党建工作的强化。今年3月份以来，按照中央和自治区党委的总体部署，我们紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求和“推动科学发展、造福人民群众、构建和谐满洲里”的主题，把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的最大实践，扎实有效地开展第二批深入学习实践科学发展观活动。在学教活动中，充分调动各级领导干部和广大党员积极性、主动性和创造性，活动组织更加注重群众和社会参与、学习教育更加注重联系实际、分析检查更加注重推动实践、整改落实更加注重解决问题，进一步凝聚了力量，坚定了信心，使开展学习实践活动的过程成为了应对危机、促进发展的过程。继续坚持和完善四大班子联合督查机制，加大督查力度、加强督查密度、加快督查速度，重点找问题、找差距，有力促进了全市各项工作的开展。
今年以来，我市虽然受到了金融危机的严重冲击，但由于应对果断、措施得力，危机带来的不利影响渐渐消减，特别是进入下半年以后，我市重新呈现出市场繁荣、人气兴旺的喜人景象，显现了蓬勃的发展活力。值得一提的是，今年的接待工作也呈现出高规格、高密度、高频率的特点。截止8月底，我市共接待各类团组2395个，50985人次。其中国家领导的等级接待任务11人次；省部级以上领导81个团组，173人次；厅局级以上领导362个团组，626人次；俄毗邻地区政府代表团40个团组，358人次。今年我市还接待了20多批次创建全国文明城市考察团，承办了国家开发银行2009形势分析务虚会、中国红十字会国际暨港澳台工作会议、环渤海主流媒体第四届峰会、第二届全国地方大学发展论坛等80余次省级以上的大型会议和论坛。进入7月份以来，国内游持续升温，呈现“井喷”态势，1-7月份，国内旅游人数突破190万人次，同比增长39.5%。在国际金融危机的大背景下，今年我市旅游之火、人气之旺，决不是偶然现象，这是我市综合实力提升、城市魅力彰显、发展潜力释放的综合反映，我们要从危机中看到转机。一方面作为口岸开放城市，经济外向度高，受金融危机冲击较快、较大；另一方面，待金融危机见底后，口岸城市的地缘优势将得到充分发挥，我们可以充分利用国内国际两个市场、两种资源，更快、更好的吸纳各类生产要素，承接产业转移，率先迎来新一轮的跨越发展。我市良好的发展态势，得到了来我市视察的各级领导的肯定和认同。8月22日，中共中央政治局常委、中华人民共和国副主席习近平在我市视察，他第一次来满洲里，看到满洲里生机勃勃的景象，非常高兴，引用毛主席的诗词评价满洲里“风景这边独好”，对干部抓发展、干事业的精神状态给予了充分肯定，并要求满洲里要“守望相助”，“守望”即要守土有责，守卫好祖国的边疆、守卫好祖国的北大门，守住这片美好的家园，保护好生态环境；“相助”即要进一步扩大开放，坚持“走出去、引进来”，加强与俄蒙的合作，做到“以邻为伴、与邻为善”，营造“合作、和谐、和美”的良好环境。要认真总结创建文明城的经验，为下一步全国文明城市创建工作发挥好示范带动作用。7月31日，中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山到我市视察调研，他说，满洲里市经济繁荣、社会稳定、民族团结、人民安居乐业，到处充满生机活力，呈现出科学发展、和谐发展、文明发展的良好态势。在自治区党委、政府的正确领导下，满洲里市不仅全力抓经济社会发展，而且在文化建设上也高度重视、高度自觉，宣传思想文化战线在实践中创造了许多好的经验，有特色、有成效、有亮点；在城市建设上，满洲里紧紧抓住地缘文化优势，将中俄蒙多种建筑元素巧妙结合，城市建设十分富有文化内涵。5月31日，回良玉副总理在时隔5年之后再次来到满洲里，他指出，满洲里五年中各方面工作都发生了巨变，不仅为自治区增光，也为国家增了光；满洲里是一座有活力、有朝气的城市；满洲里市提出的 “开放包容、合作共赢、构筑和谐、追求卓越” 的城市精神符合时代发展的要求，特别是“开放包容”很好。他还强调，在经济社会发展过程中，满洲里有许多创新的发展思路，要充分珍惜经济社会发展的大好形势，实现经济社会平稳较快发展。7月9日，王岐山副总理在视察满洲里时指出：近年来，满洲里经济发展很快，城市面貌发生巨大变化，对外交往蓬勃发展，是一座经济活跃、文化繁荣、人气兴旺、社会和谐，有底蕴、有朝气、有魅力的城市；满洲里如今的发展成就，是改革开放以来我国实现历史性变革和取得伟大成就的一个缩影，是社会主义中国蓬勃生机和光明前景的一个生动反映，是自治区党委、政府和满洲里市委、市政府勇于站在时代前列，带领各族群众不断开创事业发展新局面的一个有力印证。8月12日，香港特别行政区行政长官曾荫权来我市参观考察，他表示满洲里城市历史悠久，文化底蕴深厚，深处祖国内陆，在我国的各个历史发展时期都有着显赫的作用和地位；如今满洲里市经济社会发展、城市规划建设、百姓生活水平上都有了很大的提高，是我国北方的一颗明珠。储波书记、巴特尔主席在视察满洲里时，认为满洲里应对金融危机抓得实，有成效，走在了各沿边口岸的前列，今年又建设了很多项目，又发生了很大变化。同时要求满洲里进一步加大对外开放的力度、广度和深度，发挥好自治区向北开放的排头兵作用。在当前国际金融危机的背景下，中央首长和自治区领导对我市各项工作的认可，已经成为我市各项事业发展的强大精神动力。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。今年以来，面对保增长、保民生、保稳定的巨大压力，面对“你追我赶、不进则退”的区域竞争态势，能取得这样的成绩，主要得益于满洲里近年来形成的正确工作思路和坚实工作基础；得益于地企、条块、军民的合力攻坚；得益于全市各族人民的团结拼搏和敬业奉献。在此，我代表市委全委会向长期奋战在工作一线的广大干部群众，向所有关心支持满洲里发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在许多问题。从我市经济运行情况看，我市属口岸外向型经济，对外依存度高，是受金融危机冲击的重灾区，完成今年目标任务的压力很大，虽然我们付出了巨大努力，但地方财政收入、GDP、固定资产投资、口岸过货量等经济指标距离既定目标还有一些欠账，特别是财政增收压力很大，收支不平衡的矛盾比较突出。同时，在金融危机的冲击下，我们愈加感到工业基础相对薄弱，缺乏立市大项目支撑，愈加体会到“工业强市”战略的重要性。从俄罗斯经济复苏程度看，卢布大幅贬值，市场消费购买力下降，经济复苏之路艰难，直接导致我市进出境人数减少，边贸受到很大冲击。从沿边口岸发展态势看，阿拉山口口岸运量增长很快（主要是管道进口原油大幅增加，1-7月份管道通过原油385万吨），1-7月份口岸运量达到1280万吨，对我市最大陆路口岸地位形成了极大威胁；绥芬河外贸进出口总额完成16.3亿美元，超出我们2.2亿美元。从融资环境看，由于我市诚信体系不完善，企业自身融资条件缺失和银行放贷部门门槛较高等因素导致中小企业融资困难，抑制了中小企业发展。从干部精神状态上看，个别干部责任心不强，出现了懈怠情绪，执行力有待进一步提高。对于这些问题和困难，我们必须有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，深刻认识，认真反思，并采取积极有效的措施，努力加以克服和解决。
二、突出重点，强化措施，全力以赴抓好各项重点工作
当前和今后一个时期，我市实现“保增长、保民生、保稳定”的工作任务仍十分艰巨和繁重。为此，我们要按照年初市委十四届五次全委（扩大）会议的工作部署，坚持既定发展思路不动摇，采取更加有力的措施，狠抓薄弱环节，实施重点突破，确保圆满完成全年各项目标任务。
（一）围绕重点抓突破，确保经济稳步增长。要充分把握宏观经济环境企稳回暖的大好时机，抓住国家扩大投资、扩大消费、鼓励发展新型边境区域合作的一切有利条件，决战后四个月，全力推进通道建设、产业发展、项目引进、环境优化等重点工作。一要加快口岸疏运体系建设。满洲里机场对外开放获批后，国际航线争取工作进度相对缓慢，相关部门要加大工作力度，抓紧与民航总局对接，加快国际航路、航线的落实；针对今年七、八月份机场进出港航班相对较少的这一问题，要提前抓紧下手，加大国内航线的培育，争取与更多的国内大中城市实现通航，增加班次和包机种类，推动航空吞吐量增长。同时，要加强与海航的对接，为明年新增航线打好基础。新国际货场建设是我市实现“保增长”的亮点项目，我们要加快建设进度，确保新国际货场基础设施与铁路国际货场同步投入使用；要加快推进俄罗斯伊利托汽车专业货场、哈铁外经公司化工危险品储运货场、北京永晖煤炭散装物料货场等专业货场建设进度，凡没有开工的项目争取尽快开工；要尽快完善公路口岸新旅检通关大楼内部配套设施建设，合理布局，充分发挥设计功能；公路口岸查验设施和扩能工程要确保9月底全部投入使用。要抓住王岐山副总理支持我市申报、建设综合保税区的有利时机，抓紧组织对接，争取综合保税区申报工作尽快取得实质性进展。我市边境旅游异地办证试点工作，已通过国家验收评估组检查验收，相关部门要抓紧推进，争取在近期批复。要继续优化口岸通关环境，对已经取消、下调的口岸收费项目要加强监督，绝不能反弹，确保政策的延续性和环境的宽松性。二要努力提高工业经济的质量和效益。要切实抓好《壮大工业经济发展若干举措》的实施，真正使政策落到实处，见到成效。要以三大园区建设为依托，确保180万吨煤转甲醇一期60万吨项目、2×20万千瓦电厂等一批事关我市经济长远发展的煤电、煤化工项目按计划推进；要切实加快木材产业的升级转型，进一步优化产品结构，提高精深加工水平。要充分发挥满洲里木材交易中心的作用，扩大木材及其产品交易量，并争取在短期内形成规模。要加快推进达乌利亚境外园区建设，争取早日运营。要加强对工业经济运行的监测分析，及时提出有针对性的解决措施，确保完成全年增长目标。要全力帮助企业调整结构、开拓市场，重点帮扶扎煤公司、蒙西百万吨水泥粉磨厂等企业增产增效；支持润佳家具、三峡木地板、茉莉花玻璃等精深加工企业加大新产品的研制开发。总之，要帮助企业抓住机遇、用足政策、实现扩能提效。三要不断夯实贸游产业基础。要积极争取国家边贸专项转移支付资金和外贸发展基金，加大对外贸企业的补助额度，促进外贸企业发展壮大。外经贸、财政等部门要密切关注国家商务部、财政部关于2009年9月以后的边贸转移支付资金的具体支付条件和办法，及时跟进，最大限度的争取资金额度。要积极协调海关、国检、铁路等部门，向上争取扩大满洲里口岸进口品类，特别是在申报皮张进口权，提高化工产品进口种类方面要多下工夫。要深入挖掘满洲里冬季旅游资源，大力开发和营销冬季旅游产品，培育壮大冬季旅游市场；要高水平办好国际冰雪节、选美大赛等节庆活动，不断提升满洲里冬季旅游的知名度和影响力，促进冬季旅游业发展。要加强国门、套娃广场、欧式婚礼宫等景区的维护、管理和营销；要结合通湖大道工程的实施，超前做好小河口景区的规划和项目包装，力争引进战略性投资商参与景区开发建设。要加强旅行社等旅游从业人员和机构的管理，提高服务意识和质量。要加快旅游产业服务公司的组建进度，尽快健全功能、发挥作用。四要全力以赴抓好招商引资和项目建设。必须把招商引资和项目建设作为应对金融危机、保持经济平稳较快发展的有力抓手。要重点围绕矿产资源和口岸地缘等优势，实施主导产业招商，全力做好雨润集团物流园区等项目的跟进和对接工作，争取早日开工建设；要特别做好华能扎赉诺尔4×600MW电源点项目的前期工作，争取早日批建。要继续加大项目资金争取力度，对于已经列入国家和自治区计划的项目，要抓紧做好项目前期工作；对于在旅游节、科技展期间签约的项目，要抓好跟踪落实。对既定今年完工并已开工的项目，要确保年内完工；对尚未开工的项目，要认真分析原因，积极落实资金，明确责任主体，精心组织实施。五要营造良好的发展环境。环境就是生产力，我们必须持之以恒、坚持不懈地抓好软硬环境建设。要优化城市环境，加快棚户区、城中村改造步伐，确保完成年初建设计划。要加快新党政办公大楼建设进度，做好今年搬入的准备。进一步完善步行街配套设施，加强亮化工程和橱窗牌匾管理和维护，提升中心商业区品位；要按照刘云山部长、王岐山副总理及自治区领导的指示精神，进一步完善三道街外立面改造，重点突出三道街临街建筑的法国古典主义风格；要继续完善俄罗斯艺术博物馆的展览布局，突出特色，提升层次；要加快恢复建设友谊宫进度，突出满洲里历史地标性建筑特色，为市民提供一个设施齐全、功能先进的集电影放映、歌舞表演、大型演出等功能于一体的文化活动场所，不断满足人民群众的文化需求。要强化环境治理，对城市铁路和公路出入口、城区结合部、棚户区，要集中力量进行专项整治，努力为全市人民营造一个舒适、干净的环境。要优化企业发展环境，全面落实对企业扶持和减轻企业负担等各项政策措施，围绕企业技术改造、新上项目，做好土地、融资等协调服务工作。要抓紧组织财政、金融等相关部门与国家财政部、人民银行进行对接，加紧推进边境贸易人民币结算试点工作；要重点抓好国家开发银行10亿元低息贷款项目的推进工作，项目责任单位要按照“规划先行”的原则，加快前期工作进度，争取贷款尽快到位。要充分发挥中小企业担保中心的作用，继续增加注入额度，扩大担保中心担保能力和担保规模，为企业提供流动资金贷款担保；要力争多引进几家商业银行在满洲里设立分支机构，多组建几家小额贷款公司，拓宽我市企业融资渠道。要加快与蒙商银行、包商银行的对接，争取尽快在我市设立分支机构。六要进一步加强财税征管。面对经济发展不确定的形势，面对税收政策性减收的影响，要实现财税收入增长目标，任务艰巨而繁重。所以，我们必须采取超常规措施，开源节流并举，实现收支平衡。要全面落实对煤炭生产、石油化工、木材加工等重点企业和外贸大户的各项帮扶政策，巩固现有骨干财源；要搞好风能、洗煤厂等工业项目和重点项目建设，全力培育新兴财源。要强化税收征管，加强外贸、旅游、供电、房地产、运输等重点行业、重点企业和重点税种的监控，做到应收尽收、应缴尽缴，确保重点税源足额入库。要加大税务稽查和欠税清缴力度，堵塞税收征管漏洞。要严格控制支出，牢固树立过紧日子的思想，大兴勤俭节约之风，杜绝奢侈浪费现象。要强化财政支出管理，严格控制一般性支出增长，努力做到少花钱、多办事、办好事。要进一步优化调整支出结构，把有限的资金更多、更好地用于加快发展、改善民生上，集中财力保重点、办大事、办成事。
（二）围绕民需抓实事，确保民生持续改善。要按照“政府主导、多元筹资、规划先行、统筹兼顾”的要求，全力办好今年确定的10个方面25件为民办的好事、实事。一要加快民生项目建设进度。今年开工建设的廉租房年底要全部建成，确保人均面积不足13平方米的低保家庭住房实物配租实现应保尽保。南区棚户区改造项目要确保回迁户今年都能搬入新居。要全面落实《加强“菜篮子”工程建设实施方案》，科学规划蔬菜基地建设，合理布局市场网点，确保“菜篮子”工程建设取得实效，使老百姓能够吃上平价菜、放心菜。推进城市供水管网改造和扎区、东湖区及南区安全饮水工程，提高居民饮水质量。完成垃圾无害化处理厂和污水处理厂工程，提高城市的承载能力。二要不断提升社会保障水平。要全力保障稳定的就业形势，重点抓好下岗失业职工、大中专毕业生及零就业家庭的就业、再就业工作，优先保障弱势群体就业，努力使每一个居民家庭都有相对稳定的收入来源。要进一步加大城市居民养老、医疗、失业等保险工作力度。要建立低保标准与物价相适应的动态调整机制，逐步提高困难群众保障水平；要全力做好“爱心助学”和“送温暖”活动，确保困难家庭的孩子不失学，确保生活困难的群众过上快乐、祥和的日子。要重点做好平抑物价工作，保证肉、蛋、禽、菜等居民生活必须品在国庆、元旦等重大节日期间供给平稳、价格稳定。取暖期即将到来，要全力做好供暖保障工作，密切关注供热企业的运营情况，对市民反映集中的圣吉亚供热公司存在的问题要限期整改，责成梁市长并合作区负责抓紧解决，努力为市民营造一个温暖的居住环境。三要大力发展社会事业。加快满洲里学院二期内部设施配套建设，确保按期投入使用。要加快新闻大厦内部设施建设进度，确保九月底投入使用。加大与俄罗斯及区内外医疗机构的交流与合作，全面提高市第一医院医疗服务水平，提高突发公共卫生事件应急处置能力；认真做好甲型H1N1流感防控工作。完善体育馆、社区文体馆等活动场所的管理，广泛开展全民体育健身活动。四要全面巩固文明城创建成果。虽然我市进入了第二批全国文明城市行列，但还有很多差距。创建文明城市只有起点，没有终点，要始终保持清醒的头脑，总结经验，查找不足，巩固成果，着重在学习、保持、提升和迎接复检上下功夫，全面推动文明城市向更高的发展水平迈进。
（三）围绕国庆抓维稳，确保社会平安稳定。今年的敏感时间节点比较多，维护稳定的任务十分繁重。8月13日，中央专门召开了全国维护稳定暨信访工作电视电话会议，要求各级党委、政府必须站在全局和战略的高度，以高度的政治责任感，清醒地认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，扎实做好国庆期间维护稳定的各项工作。
满洲里作为边境口岸城市，做好60周年国庆期间安全稳定工作责任重大。我们一定要把思想和行动统一到中央对维稳工作的安排部署上来，做好应对困难和复杂局面的充分准备，提高主动应对和快速反应能力，全力维护社会平安稳定。要紧密结合满洲里实际，严格执行民族政策，加强民族团结，防止发生影响民族团结的问题；要准确研判各类情报信息，坚决防止“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动，重点打击颠覆、爆炸等威胁国庆安全的敌对活动。各区、各部门要制定完善的国庆安保方案和应急预案，严控重点对象，严查各类矛盾，严防要害部位，严守重要阵地，严把关键环节，确保国庆期间各类活动安全顺利、万无一失。要大力加强信访工作，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，抓早抓小抓苗头，把问题解决在基层和萌芽状态；对于矛盾集中、影响较大的群体性上访要高度重视，集中接访、下访、走访，保护群众的合法权益，切实解决信访中的突出问题；对于在上访过程中的过激和违法行为要依法处置，确保信访秩序规范合法。要大力加强社会治安综合治理，健全完善警防、民防、技防相结合的治安防控网络，认真整治治安突出问题，有效防范和打击各类违法犯罪活动；公路、铁路、机场要严把“入口关”，加大审查和检验力度，防患于未然。要大力加强消防、交通、安全生产和对各类媒体的管理，为社会稳定奠定良好基础。各区、各部门要把稳定作为硬任务，牢固树立全市一盘棋的思想，加强组织领导，明确目标任务，建立健全协调指挥和联防联动工作机制，确保各个环节衔接紧密。
明年是“十一五”规划的最后一年，我们要在抓好当前的同时，及早谋划明年的各项工作，对一些能挤进“十一五”规划的项目，要全力争取在明年全部挤进国家和自治区的盘子。要做好“十二五”规划的准备工作。围绕规划编制，把项目策划、项目引进、项目前期、资金争取工作作为工作重点来抓，超前谋划，争取主动。
三、凝心聚力，振奋精神，为圆满完成全年工作目标提供坚强的思想和组织保障
同志们，抓好后四个月的工作，对于我们能否圆满完成年初确定的各项指标非常重要。全市上下一定要把思想统一到市委、市政府对当前形势的分析判断和对工作的决策部署上来，特别是要结合第二批深入学习实践科学发展观活动的整改要求，全面抓好各项工作的落实，并扎扎实实开展好第三批学习实践活动，全力推动满洲里市经济社会平稳较快发展。
一要努力保持政通人和的大好局面。今年以来，我们之所以能够抵御住金融危机的冲击，取得企稳回升、逆势上扬的良好发展态势，主要得益于我们多年来形成的团结向上、政通人和、齐抓共管的大好局面。但同时我们也应该清醒的看到，一些同志在危机面前，经不起摔打，受不了磨砺，工作没有激情，缺乏冲劲和韧劲，缺乏解决问题的方法；有的同志在工作上拈轻怕重，遇到棘手的事情能拖则拖，问题得不到及时有效解决；有的同志大局观念淡薄，在执行上级政令时，只从部门小团体利益出发，对己有利的就执行，不利的就不执行。甚至搞上有政策，下有对策，导致一些工作得不到有效落实等等。这些消极的表现是我们战胜金融危机、实现经济社会平稳较快发展的严重障碍。为此，全市广大党员干部要继续发扬勇往直前，拼搏进取的开拓精神，彻底排除不利于团结、不利于发展的噪音和做法，以更加饱满的工作热情和高昂的斗志，投入到各项工作中去，进一步形成加快发展的良好氛围。要充分凝聚社会各界力量，激发各个方面的积极性和创造性，使全市广大干部群众落实市委决策部署的行动更加自觉，改进工作、创造业绩的愿望更加强烈，工作目标更加具体，工作措施更加完善，从而进一步巩固和发展党政、军民、地企、条块同乘一条船、同唱一首歌、同舟共济，共度难关的良好局面和氛围。
二要全力营造真抓实干的创业氛围。谋发展、干事业，需要一个积极向上的干事环境，需要一个团结一致的共事氛围，需要一个真抓实干的良好风气。当前，我市干事创业的氛围整体充满生机与活力，这是我们取得所有成绩的重要保证，但也有个别同志抓工作浮光掠影，华而不实，缺乏吃苦耐劳的精神，有事没事随意请假，甚至有些干部从不按规定请假，自由主义作风严重等等。对此，全市广大干部要引以为戒，充分认识自己肩负的责任和使命，在其位必须谋其政，把思想统一到市委的重大决策部署上，把精力集中到抓工作的落实上。要积极深入群众、深入基层，问计寻策于民，问政纳谏于民，问需服务于民。要真正能够安下心来、伏下身子干工作，要身先士卒，靠前指挥，真正以率先垂范抓落实的实际行动为干部群众作好表率，创造出经得起实践检验的业绩。要进一步提高处置突发事件的能力和水平，确保关键时刻能够“拉得出、叫得响，打得赢”。要真正按照胡锦涛总书记提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”的九字方针，把主要精力用在保增长、保民生、保稳定上，为我市应对金融危机，保持经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。
三要着力树立亲民、爱民的良好风气。我们要把民生作为为政之要，以民生连民心、以民心聚民力。要牢固树立民本观念和公仆意识，减少应酬，扑下身子，沉到基层，为困难群众和企业排忧解难。要注重解决困难群众的生产生活问题，帮助他们逐步走出困境、摆脱贫困；要真心为民谋利，积极完善已有的扶持鼓励政策，激发群众的创业热情和致富激情，使广大群众真正成为满洲里发展的力量之源和依靠之本。要全面落实市委、市政府为民承诺的若干实事，对已经落实的要进一步完善，对至今还未落实的要抓紧采取措施，确保年内全部兑现。
四要大力倡导勤勉敬业的奉献精神。勤勉敬业是对干部的基本要求，是成就事业必需的作风和品质。全市广大干部都要树立强烈的事业心和责任感，要想群众之所想，谋群众之所盼，急群众之所需，勤于思考，勤于理政，勤于开拓，对任何工作都要一抓到底。要严肃工作纪律，严格执行请销假制度，严禁上班期间做与工作无关的事情，坚决杜绝借公出之名，逃避工作，进行公款消费。要加大对重大项目和重点工作的督查力度，坚持责任到人，督办落实到人，努力形成人人肩上有担子、个个头上有指标的工作机制。要培养和打造一支爱岗敬业、肯于吃苦，作风硬朗、讲求正气的干部队伍，真正使专心谋事、潜心干事、高效成事的干部不吃亏，让精神不振、未老先衰、干不成事的人不误事，让跑官要官、投机钻营者不得利；彻底解决干与不干一个样，埋头苦干与坐而论道一个样的问题，进而形成以业绩论英雄，以贡献比高低的干部选拔任用机制，在全市营造务实创新、干事创业的良好氛围。
五要进一步强化廉洁奉公的自律意识。加强干部的廉政建设，是我们党的一贯要求，也是我市科学发展、和谐发展的重要保证。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，以良好的党风促进经济社会加快发展。要大力加强廉政文化建设，深入开展示范式的正面教育、解剖式的警示教育、针对式的主题教育、提醒式的常规教育，筑牢拒腐防变的思想防线。要强化监督制约机制，领导干部特别是一把手要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，把好关口、管住班子、带好队伍。要重点治理和惩治以权谋私、贪污侵占、渎职失职和公款消费等损害国家和群众利益的行为。要以“机关软环境建设”活动为契机，大力开展政风行风建设，特别对那些重点窗口行业和单位，要从业务、作风、管理等各个环节逐一核查，发现问题严肃整改，努力营造风清气正、干事创业的社会环境。
同志们，后四个月的工作任务特别繁重，时不我待。我们要以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步攻坚克难，真抓实干，以不事张扬、勤奋坚韧、真干、苦干的“老黄牛精神”，努力在化解危机中锤炼工作作风，在推动发展中提升工作本领，全力推进经济社会平稳较快发展，以优异的业绩向新中国成立60周年献礼！
