政府工作报告
——2009年2月17日在满洲里市第十三届人民代表大会第三次会议上
市长 杜学军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
不同寻常的2008年
过去的一年，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结依靠全市各族人民，以科学发展观为统领，励精图治，攻坚克难，在应对严峻考验中奋力前行，推动了经济社会又好又快发展。全市生产总值突破百亿大关，完成100.1亿元，增长25%；财政总收入完成27.4亿元，增长36.4%；固定资产投资完成61亿元，增长54.7%；社会消费品零售总额完成44.7亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到1.5万元，增长16.8%。满洲里正朝着率先在自治区建成全面小康社会的宏伟目标阔步前进！
一、完善口岸功能，对外开放活力聚增。口岸过货量完成2411万吨，增长0.4%，其中，出口货运量完成265万吨，增长29.2%；上缴关税、代征税92.7亿元，增长17.1%。口岸疏运体系日趋完善。新国际货场基础设施建设全面展开，铁路国际货场经铁道部批复并开工建设，各专业货场项目扎实推进。草原列车延伸至满洲里。公路口岸新旅检大楼主体完工，货检区扩建工程竣工。西郊机场完成二期扩建，达到4D级标准；季节性开通至上海、三亚、广州、武汉、杭州等城市航线，进出港客流量达到12.2万人次；国际航空口岸获国务院批复。铁路、公路、航空并举的立体化口岸疏运体系形成。区域合作不断拓展。与俄蒙毗邻城市扩大交流，成功举办第五届中俄蒙科技展暨高新技术产品交易会和满洲里“乌兰乌德日”系列活动，促进了双边经贸合作。招商引资再创佳绩。实施大集团带动战略，引进能源转化、仓储物流、进出口加工等一批大项目，到位资金61.3亿元，增长22%，实际利用外资1184万美元。
二、强化工业支撑，发展后劲不断增强。规模以上工业增加值完成14.5亿元，增长33.8%。园区承载能力显著增强。投资近4亿元强化能源重化工基地、进口资源加工园区二期和产业园区基础设施建设，园区实现产值60亿元，占全市工业总产值的80%，已成为拉动经济增长的强大引擎。能源重化工业取得重大突破。灵东立井项目进展顺利；2×1.2万千瓦热电厂首台机组投产运行；2×20万千瓦热电厂主体封顶；180万吨煤转甲醇一期60万吨项目开工建设，二期120万吨甲醇60万吨烯烃项目完成可研编制，30万吨醋酸项目得到批复；蒙西百万吨水泥粉磨站主体完工，以煤炭资源为依托的产业集群效应凸显。进出口加工业快速发展。鑫富活性炭项目试生产；三发木业投产达效，联众二期、佳祥家具等木材深加工项目开工建设，木材落地加工量达到312万立方米，精深加工比例达到35%；宝石洁具、茉莉花玻璃等产品远销俄蒙腹地，进出口加工产业逐步向精深加工方向转型升级。
三、优化贸游经济，第三产业提档升级。第三产业增加值完成66.2亿元，增长26.3%。外贸进出口总额完成40亿美元，增长19.8%。编制完成了全市商业网点规划和专业市场规划。发达新天地、义乌商贸城二期等项目加快推进；维多利亚商业广场建成运营；大中华国际物流中心奠基，商贸流通服务体系更加完善。满洲里农村合作银行正式挂牌运营；注资5000万元提高了中小企业担保中心承保能力，企业融资难、担保难问题得到缓解。第五代国门建成开放，展示了祖国庄严形象；欧式婚礼宫、红色后代展厅和扎赉诺尔国家矿山公园等精品旅游景点相继建成。成功举办第七届国际旅游节。旅游总人数达到470万人次，增长16.1%；旅游总收入完成32亿元，增长20%。满洲里已经成为世人瞩目的旅游热点地区。
四、提升承载能力，城市魅力日益彰显。完成了全市住房建设规划和南区棚户区改造修建性详细规划。城市新区建设全面启动，核心区基础设施和行政服务中心办公楼项目顺利实施，拉动了南区发展。扎区和东湖区新区建设加速推进，组团集中战略深入实施。通湖大道破土动工，新开河大桥东出口道路建成通车，健康路、扎区中央大街等31条市政道路改造工程全部竣工，城市路网日趋完善，市民出行更加方便。宏珠供热、污水处理厂、垃圾处理场等一批民生工程投入使用，疏通改造排水管线21公里，城市基础设施更为完善。开工房屋建筑面积275.8万平方米，口岸双子座标志性建筑进展顺利，碧桂园、口岸家园等房地产开发项目稳步推进，城市现代气息不断增强。完成了中苏路、兴华路半步行商业街续建，运用多元夜景灯光提升了城市亮化档次，设置多处大型电子屏幕，更新了中心区户外广告和牌匾，古典欧式特色的城市风格更加浓郁。推进“多元投资、亿元绿化”工程，启动实施边境口岸防护林建设示范项目，植树31.6万株，新增城市绿地32万平方米。拆除21座小锅炉和扎煤十二列电机组，关闭灵泉电厂小机组，完成年度节能减排任务。
五、坚持以人为本，社会事业全面进步。全年用于社会事业的财政投入达7.9亿元，增长19.7%。内蒙古大学满洲里学院一期竣工并正式开学，圆了边城人民百年大学梦想，为我市今后发展跨越提供了人才支撑。完成了第三中学和职教中心教学楼、第五中学体育馆等设施建设，改善了办学条件。公开考录78名教师，充实了教师队伍。被自治区评为“两基”巩固提高先进市。不断加大医疗卫生基础设施建设。实施了“吉祥草原惠民计生行动”，人口自然增长率控制在8‰以内。新闻大厦主体竣工。市区有线电视数字化改造工程全面完成。4个社区文体活动中心建成使用。高标准完成老干部活动中心改造，设施功能更加完善。第四届市民文化艺术节系列活动丰富多彩，培育了群众文化品牌。社会福利服务中心建成运营，填补了公办福利服务设施空白。“五五”普法工作深入推进，法律服务逐步规范。双拥共建活动扎实开展，军地互办实事好事209件。汶川特大地震发生后，全市各界向灾区捐款捐物合计992万元，为抗震救灾和灾区重建做出了积极贡献。
六、高度关注民生，为民办实事全部兑现。集中精力、集聚财力，实现了为民办好10件实事的郑重承诺，广大市民在发展中得到了更多实惠。就业再就业培训5100人，为515名下岗失业人员发放再就业小额贷款994万元，带动983人实现就业，全年新增就业7684人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城市最低生活保障标准由170元提高到200元。扩大城镇居民基本医疗保险范围，基本实现了全覆盖。企业退休人员每人每月增加养老金102元。种植优质蔬菜1500亩。设立了价格调节基金，有效平抑了市场物价。免除义务教育学杂费、补助贫困家庭子女义务教育教材费和高中住宿费626万元，为贫困大学生发放扶助金139.7万元。全面启动城中村、棚户区改造工程，拆迁平房1840户。完成了1万平方米经济适用住房和5万平方米廉租房建设，为1057户低保和低收入家庭发放租赁住房补贴310万元。完成了二水源一期净化水厂改造工程，二水源二期工程全线通水，有效解决了饮水安全和用水紧张问题。
七、加强自身建设，行政效能不断提高。认真执行市人大及其常委会各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督。进一步密切同市政协的联系，积极支持政协委员参政议政。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取各界人士意见，支持人民团体更好发挥作用。修订完善了政府工作规则，运行程序进一步规范。扩大政务公开，推行信息公开，增强了政府工作透明度。启动道北派出所等警务设施建设，继续完善城市技防体系和昼夜网格化巡逻机制，社会治安形势明显好转。加大专项整治力度，安全生产形势稳定。强化市场监管，确保了食品药品安全。全面推行领导干部大接访，一批信访问题依法得到妥善处理。审计监察、人事人才、发改统计、民族宗教、地震气象、档案史志、扶残助残和红十字会等各方面工作均取得可喜进步。
各位代表，过去的一年，我们在一系列难以预料、历史罕见的严峻挑战面前，取得了令人瞩目的巨大成绩。面对俄罗斯提高出口关税和奥运安保压力，迅速调整并兑现外贸奖励扶持政策，果断实施延时、提效等便利通关举措，优化口岸环境，坚定企业信心，及时扭转下滑趋势，实现口岸过货量和外贸进出口总额的双提升，保持了全国最大沿边口岸地位。面对突如其来的国际金融危机，紧盯国家扩大内需政策导向，认真编制项目规划并全力争取，有26个项目纳入国家、自治区投资计划，陆续出台了促进外贸、金融、房地产、木材深加工健康发展的多项政策，实现了经济平稳较快增长。面对国家边境贸易政策调整，理性审视有利因素和不利影响，多渠道向国家、自治区反映边贸政策调整引发的现实问题，积极申请并争取到国家边境地区专项转移支付资金1亿元，促进了口岸经济持续健康发展。面对争创全国文明城市的激烈竞争，举全市之力、集全民之智，苦练内功，深化创建，在45个具有参评资格的城市（区）中脱颖而出，成功获得全国文明城市这一含金量最高殊荣。
回顾一年的工作，我们深感每一步发展、每一份成绩都来之不易。成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界依法监督、大力支持的结果，是全市上下和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员和全市各族人民，向离退休老同志、联检联运部门、驻满中区直单位及解放军、武警官兵，向所有关心和支持满洲里发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我市经济社会发展中还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济总量依然较小，缺乏立市大项目支撑，城市综合竞争力有待进一步增强；工业基础相对薄弱，进出口加工产业层次偏低，传统粗放型增长方式还没有得到根本转变；口岸优势尚未得到充分发挥，对外开放的深度和广度不够；企业融资难的问题还相当突出；物业、市政、交通等方面的管理工作有待加强和规范；城市生态环境相对脆弱，草原保护、植树造林、水资源综合利用等生态建设压力较大；市区与扎区、东湖区发展还不均衡；个别政府工作人员思想解放程度不够，服务意识淡薄，落实效率不高，应对形势变化和政策调整的能力不强等问题还不同程度存在。对此，我们必须采取有效措施，切实加以解决。
迎难奋进的2009年
2009年是我市进入新世纪以来面临挑战最为严峻的一年。席卷全球的金融危机仍在蔓延，不确定因素和风险明显增多；俄罗斯卢布持续贬值，购买力下降，消费需求不足；国内经济保增长的压力加大，部分行业产能过剩，对原材料需求明显收缩；国家取消边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收政策，增加了外贸企业经营成本。这些不利因素对我市外经贸、跨境旅游、工业经济、金融财税、房地产开发等产生了较大冲击。危机的影响仍然在加深，抵御风险的压力继续在加大。
尽管面临严峻挑战，但也存在着诸多机遇。中俄两国交流合作进入了更加务实的新阶段，共同制定了《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》，我市对外开放的空间将更加广阔；中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们逆势奋起提供了有利条件；经过改革开放30年、沿边开放20年的快速发展，我市开放活力、经济实力、城市魅力、发展潜力显著增强，一批重大项目相继落地，发展基础日益稳固，具备了抵御风险的基础条件；特别是市委十四届五次全委（扩大）会议，进一步明确了在新形势下推进全市经济社会又好又快发展的思路和举措，极大地激发了广大干部群众想发展、谋发展的热情，全市上下政通人和、团结干事的浓厚氛围是我们战胜一切艰难险阻的力量源泉。只要我们进一步坚定信心，迎难奋进，就一定能够争创新优势，再铸新辉煌！
政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实市委十四届五次全委（扩大）会议部署，突出“发展与惠民”两大主题，大力弘扬和实践“满洲里精神”，加速沿边开放战略升级，构筑特色多元产业体系，实施项目投资拉动举措，构建资源节约型和环境友好型社会，建设可持续发展城市；改善生活居住环境，营造创业兴业氛围，统筹发展社会事业，建设安居乐业城市，努力在新形势下推进经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长20%，达到120亿元；财政总收入（除政策性调整外）增长20%，达到24亿元；固定资产投资增长25%，达到76亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到17.4亿元；口岸过货量略高于上年，达到2420万吨；外贸进出口总额增长12.5%，达到45亿美元；社会消费品零售总额增长20%，达到53.6亿元；城镇居民人均可支配收入增长20%，达到1.8万元。
为实现上述目标，要重点做好以下三方面工作。
一、建设可持续发展的城市
坚持用可持续发展的理念统领经济发展全过程，着力转变发展方式，尽快形成自主增长机制，为又好又快发展夯实基础。
（一）加速沿边开放战略升级。牢固树立“以吨位树地位、以服务促效能”的理念，把提升口岸集散能力作为推动可持续发展的重点，不断拓展对外开放的广度和深度。
提高口岸集散功能。制定口岸建设发展总体规划。强力推进新国际货场建设，年内完成10亿元的工程量，确保铁路国际货场主体完工；力促汽车、煤炭散料、化学危险品等专业货场全面开工。支持满伊铁路满洲里—新右旗段工程建设，拓展口岸运输通道。启用公路口岸新旅检通关大楼，完成旅检区改造扩建工程，提高公路口岸通过能力。深度推进国际航空口岸对外开放。集中力量辟建综合保税区。探索建立跨境经济合作区。全面推进“大通关”建设，深化口岸协调联络工作机制，切实提高通关效率和服务水平。
促进外贸健康发展。建立健全外贸促进机制，积极争取边境地区专项转移支付资金和自治区外贸发展基金，加强对我市外贸企业的支持。加大中小企业担保中心承保向外贸企业的倾斜力度，完善外贸融资互保联保机制，扩大外贸企业信用证信贷规模；开展进出口信用保险业务，降低银行支持贸易的潜在风险，营造促进外贸发展的融资环境，推动外贸平稳较快增长。进一步优化进出口商品结构，促进能源、矿产资源等原材料进口，鼓励机电、建材、轻纺等产品扩大出口。大力发展总部经济，积极为中石油等大公司提供优质服务，吸引有实力的外贸企业落户我市。引导外贸企业向贸工一体化方向发展，切实提高进出口加工增值能力。鼓励引导企业开发俄森林和矿产资源，拓展对外工程承包和劳务合作。不断扩大农产品出口仓储基地规模，畅通果菜出口绿色通道，力争完成果菜出口40万吨。
深度推进区域合作。深入实施“链接俄蒙”战略。进一步完善对外区域协调联络工作机制，敦促俄方加快后贝加尔铁路、公路口岸改扩建工程，力促俄方优化通关环境，提高通关效率。充分发挥各驻俄办事机构作用，重点借助伊尔库茨克州的辐射功能，加强与俄腹地大中城市交往沟通，深化经贸、旅游、科教文卫体等领域交流合作。积极办好中俄建交60周年、中国“俄语年”地方系列活动和乌兰乌德“满洲里日”活动。加速融入东北老工业基地振兴。拓展陆海联运范围，提高口岸辐射能力。切实加强与周边地区合作，努力推动新型边境区域合作向纵深发展。
（二）构建特色多元产业体系。立足口岸优势和资源禀赋，把构筑特色多元产业体系作为推动可持续发展的强力支撑，不断壮大整体经济实力。
做大做强工业经济。制定出台鼓励政策，促进工业经济快速发展。完善能源重化工基地、进口资源加工园区二期、产业园区和电子园区基础设施，为项目入驻创造条件。全力推进能源重化工业发展。确保灵东立井项目年内试生产，启动灵泉露天矿改造项目；力促 2×20万千瓦热电厂年内发电，协助推进满洲里—白城500千伏输变电工程，做好４×60万千瓦热电厂项目争取工作；加快建设60万吨煤转甲醇项目，做好120万吨甲醇60万吨烯烃项目前期工作，抓好30万吨醋酸项目招商入驻；发展煤电下游产业，推动电解铝、碳素、生物医药等项目早日落地，确保蒙西水泥粉磨站项目投产达效。加速推进木材加工产业提档升级。制定木材产业发展规划，建立境外木材加工园区；建设木材交易中心和木材产品交易网，举办国际木业发展论坛和木材产品展销会；设立扶持奖励基金，发挥龙头企业示范带动作用，大力发展木材精深产品加工。着力推动出口加工业加快发展。加快国际建材港、机电物流园区等项目进度；引进一批以机电组装加工为主的对俄出口加工型企业，带动电子园区尽快形成规模。积极培育和发展精细化工、新型建材、矿山工程机械组装等产业，全面构筑多元发展、多极增长、多点支撑的工业发展格局。
提升旅游产业化水平。修编全市旅游产业发展规划。深度包装国门、欧式婚礼宫、套娃广场、俄罗斯艺术博物馆、东欧异域风情园和查干湖景区；推出以城市观光游、红色记忆游、访古文化游、界河生态游为主题的精品旅游线路；开发满洲里至周边地区的特色旅游项目，有针对性向重要旅游中转地、目的地城市加大宣传营销。争取开办边境旅游“异地办证”试点工作，简化审批手续，降低通关费用，有效调控旅游服务价格水平，提升跨境旅游吸引力。运作“大企业、大航线、大团队”模式，开拓高端旅游客源市场。高水平办好中俄蒙科技展、旅游节、冰雪节暨选美大赛等节庆会展活动，提升知名度和影响力。力争旅游总人数突破520万人次，旅游总收入达到35.2亿元。
开创服务业发展新局面。优化商业网点布局，启动机械电子、农副产品、化工建材、轻纺服装、进口原料五大专业市场建设，完善商贸市场体系。积极与知名连锁店对接，大力引进品牌经营、专卖店等新型商业业态，不断提升商贸规模和档次。加快现代物流业发展，积极推进海航临空产业园、大中华国际物流中心和汇丰物流等项目，逐步完善物流园区、物流中心、物流节点建设，促进现代物流业科学有序发展。大力发展信息服务、法律服务、产权交易、管理咨询、会计审计等服务业。
（三）实施项目投资拉动举措。把项目投资拉动作为推动可持续发展的主要抓手和实现保增长任务的重要举措，积聚发展资源、积累发展能量、积蓄发展后劲。
加强重点领域投资。采取财政投资、贷款融资、上级补助、自筹资金等方式，切实抓好口岸通道、能源转化、商贸旅游、道路交通、环境保护、社会福利等领域49个重点项目建设。确保续建项目完成建设任务，新建项目全面开工并快速推进。全力推动新国际货场、煤电煤化工、内蒙古大学满洲里学院二期等一批关系长远发展的重大项目建设取得实质性进展，有效拉动经济增长。
扎实做好项目工作。准确把握国家扩大内需政策的核心内容和资金投向，扎实做好项目前期工作，深入挖掘和充分调动各方面积极因素，主动加强与国家各部委、自治区各厅局的项目对接，争取更多项目列入国家和自治区投资计划。充实完善项目储备库，精心筛选、策划、包装一批影响大、前景好、效益高的重点项目，真正形成“投产一批、在建一批、开工一批、引进一批、储备一批”的项目梯次结构。
全力推进招商引资。立足口岸优势和特点，以能源重化工、进口资源加工、出口产品加工为方向，以培育特色产业、延伸产业链条、完善综合配套为重点，紧盯发达地区外向型企业开拓俄蒙市场的新动向，着力在引进培育龙头企业、立市项目上取得新突破。努力办好满洲里招商网，利用各类展会积极开展招商活动，着力在引进世界500强、国内百强企业和国家重点支持的大项目上取得新突破。完善招商引资考核奖励办法，落实重大项目综合协调和跟踪服务机制，着力提高项目履约率。力争招商引资到位资金突破75亿元。
（四）构建资源节约型和环境友好型社会。本着对子孙后代高度负责的态度，把全面加快“两型”社会建设作为推动可持续发展的根本保障，努力实现资源、环境的永续利用。
大力发展循环经济。以煤炭、电力、建材、特种冶炼、木材综合利用为重点，实施循环经济示范工程，争取能源重化工基地和进口资源加工园区列入自治区循环经济园区。鼓励发展清洁能源项目，开工建设深能源风电一期2万千瓦项目，完成二期5万千瓦风电项目审批工作。鼓励支持水资源和废弃物循环利用，确保市区污水处理厂正常运营、能源重化工基地污水处理厂建成使用，积极争取垃圾处理场无害化处理项目，形成资源高效循环利用产业链。
狠抓节能减排工作。严格落实投资项目节能评估和审查制度，重点抓好企业节能降耗管理，做好节能指标分解和日常监控工作。落实减少污染物排放总量控制责任，加快淘汰落后工艺和产能。加大环境监测科技投入，严格落实重点排放企业在线监测和专项整治。确保单位生产总值能耗下降6.13%，完成二氧化硫排放量和化学需氧量减排任务。
加强生态环境建设。制定出台生态环境保护规划。启动“生态满洲里”工程，全力做好草原湿地、河流湖泊、水源地等生态资源的保护和开发利用。以工业园区和小锅炉为重点，持续开展大气污染综合整治。继续实施“多元投资、亿元绿化”工程和边境口岸防护林建设示范项目，加强城市绿地建设和维护，努力提高城市绿化覆盖率。严格执行禁牧休牧政策，保护好天然草场。全力营造生态文明的满洲里。
二、建设人民安居乐业的城市
坚持“贴近市民、服务市民、惠及市民”的理念，大力推进城市建设进程，优化投资兴业环境，促进社会和谐发展，努力实现人民群众安居乐业。
（一）切实加强城市建设管理，改善生活居住环境。实行建管并重，突出城市管理，提升城市功能，全面营造良好的人居环境。
着力提高城市管理水平。编制完善供热、燃气、给排水、城市景观等专项规划，确保与城市整体规划相互衔接和协调统一。理顺城市管理体制，加大执法监察力度，严查违法违章行为。强化市政公共设施管理和维护，在市区建设7座垃圾转运站，配备清运车辆，加大道路广场、居民小区和公共场所环境卫生整治力度。按照“适当补贴、多管齐下、各尽其责”的原则，完善物业管理机制，加强社区物业管理，提升物业管理水平。启动“数字城市”建设，提升城市信息化管理水平。深度挖掘城市文化内涵，精心打造十大标志性建筑特色名片，积极在国内和俄蒙毗邻地区宣传推介，全方位营销魅力文明的满洲里。
进一步提升城市品位。按照“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的建设思路，加快城市建设步伐。科学有序推动城市新区开发，完成核心区基础设施和行政服务中心办公楼建设，积极引导行政办公、文化娱乐、商业住宅等服务设施入驻新区。有序推进南区棚户区改造，完成危旧平房拆迁安置及相关配套设施建设。加快北区升级，完善主要街区及步行街配套设施，加强亮化工程和橱窗牌匾维护管理，提升中心商业区城市品位。推进扎区、东湖区新区建设，加快棚户区、沉陷区改造，促进城市组团集中发展。合理调控土地价格，继续实施土地收储，不断提高土地收益。加强对房地产开发调控，促进房地产市场健康发展。
继续完善城市基础设施。优化城市路网结构，完成通湖大道建设，实施文明路、湖北路、食品街和新开河二道街等市政道路工程，建设扎区滨洲铁路跨线人行通道；积极推动满西公路升级改造，拓展城市通道。出台公共交通发展总体规划，优化公交线路站点布局，力促国际（国内）客运站建成使用，科学调控运力配置，方便市民出行。做好水权置换及引湖入市工程前期工作。完成南区污水泵站和给排水工程建设。积极推进扎区、东湖区安全饮水工程。改造北湖公园、烈士公园及周边环境，为市民提供良好的休闲场所。
（二）全面优化投资发展环境，营造兴业创业氛围。树立“环境就是生产力”的理念，打造集聚效应，让投资者放心、创业者舒心。
创造宽松便捷的金融财税环境。认真落实促进金融业健康发展意见，增强金融对经济发展的支持和推动作用。加大与国有商业银行协调力度，优化金融环境。继续加大资金注入额度，不断提高中小企业担保中心承保能力。进一步拓宽融资渠道，加强与国家政策性银行和有实力的企业集团合作，积极引进股份制商业银行开设分支机构；深化农村合作银行改革；组建小额贷款公司，切实增强金融服务能力。落实国家结构性减税政策，切实减轻企业负担。坚持增收节支、统筹兼顾的原则，加强财政资金管理，增强财政调控能力。合理安排各类专项资金，保证中央扩大内需配套资金足额到位。
创造优质高效的服务环境。创新服务方式，对重点项目、重点企业实施派驻员制度，主动帮助投资创业者排忧解难，多方位、全过程提供优质服务。严格落实招商引资责任制，减少相关审批事项和行政事业性收费，千方百计提高服务质量和效率。降低准入门槛，放宽经营范围，激活创业主体，营造良好创业环境。大力推进社会诚信体系建设，增强全社会的诚信意识。严格落实兑现各项优惠政策和承诺。严厉打击扰乱市场经济秩序行为，不断优化市场环境。
创造安全稳定的社会环境。积极开展“五五”普法教育，增强全民法制观念。健全社会治安防控网络，强化昼夜网格化巡逻机制，推进城市监控系统工程，实现小区技防全覆盖。加强打防控一体化建设，严厉打击和防范违法犯罪活动。落实社会治安综合治理各项措施，强化流动人口服务管理，完善群防群治体系。扎实开展双拥共建，增强全民国防意识。全面落实民族宗教政策。做好信访矛盾调处工作。强化食品市场监管，建设农贸批发市场和食品加工园区，继续实施“优质蔬菜”工程，全力保障市民饮食安全。加强安全生产管理和监督，重点开展专项隐患排查和整治整改行动，坚决杜绝重特大事故发生。完善各类应急预案，提高处置公共突发性事件能力。加强基层政权建设，完善社区自治管理。关心支持联检联运、驻满部队、各大企业、人民团体以及税收保险、邮政通信、地震气象、工商质监等各项事业，努力维护好地企、条块齐心聚力、共促发展的社会局面。
（三）统筹发展各项事业，夯实和谐社会基础。坚持“以人为本”原则，不断完善公共服务，全力改善民生，促进社会和谐。
致力于“劳有所得”，促进就业再就业。加快就业援助体系建设，力争全年新增就业5000人以上。整合职业教育与就业再就业培训资源，培训5000人以上，实现有就业能力、就业愿望并持再就业优惠证的“4050”人员全部就业；制定出台优惠政策，引导和鼓励本地高校毕业生实现就业。加强劳动执法监察，切实维护劳动者特别是外来务工人员的合法权益。适当增加社区工作人员生活补贴；严格执行最低工资标准；积极引导企业建立正常的工资增长机制，确保职工收入稳步增长。
致力于“弱有所济”，提高社会保障水平。重点支持保障性住房建设，新建廉租房3.5万平方米，确保人均面积不足13平方米的低保家庭住房实物配租实现应保尽保。采取医疗保险和商业保险相结合模式，大病保险最高报销额度由12万元提高到30万元；医疗保险参保人员住院费起付标准由600元降低到500元，慢性病支付限额由1200元提高到1500元。将城市最低生活保障标准由200元提高到240元。建设铁路站台无障碍绿色通道和扎区残疾人综合服务中心。全面启用社会福利服务中心。健全社会救助服务体系。切实维护好妇女儿童合法权益。
致力于“学有所教”，办人民满意的教育。大力实施素质教育，强化教育教学管理，加强教师队伍建设，不断提高教育教学水平。优化教育布局，继续加强教育基础设施建设。充分发挥职教中心功能，完善硬件设施，打造自治区一流职业技能培训基地。加强与俄毗邻地区高校合作，启动互派留学生机制，把内蒙古大学满洲里学院建设成为专业实用、特色突出的外向型学府。努力推进义务教育均衡发展、促进教育公平，完善教育资助体系，整合全市助学资源，安排专项助学资金，设立社会助学基金，确保我市学生不因贫困失学。
致力于“病有所医”，提高卫生服务水平。新建市中蒙医院。加强医疗卫生技术人才队伍建设，深化与国内知名医院和医学研究机构合作，全面提高医疗救治水平。强化医疗医药行业监管，深入开展医德医风整治，提高医疗服务质量。完成4个标准化社区卫生服务中心建设，让群众享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。健全疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件应急处理能力。建设人口发展服务中心，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内。
力于“民有所乐”，丰富群众文体生活。建立全国文明城市创建长效机制，深入开展精神文明创建活动，努力提高社会文明程度和市民文明素质，巩固和扩大创建成果。办好市民文化艺术节，积极开展多种健康向上的群众文体活动。编制文化发展规划，繁荣文学艺术创作。重点保护好木刻楞、石头房、俄式水塔等市级文物建筑，力争将沙俄监狱陈列馆申报为国家级文物保护单位。完成市志编修工作。启用新闻大厦，更新改造广播电视设备，打造精品广播电视栏目。实施东湖区有线电视光纤网络数字化改造。完成电影院建设。积极承办国家和区域性国际体育赛会，免费开放社区文体活动中心，继续完善体育健身设施，争创全国群众体育先进集体。
致力于“老有所养”，营造尊老爱老氛围。积极兑现机关事业单位退休人员住房补贴，落实好企业退休人员养老金待遇调整政策。提高老年人福利待遇， 65周岁以上老人每年免费体检一次，免费参观市内旅游景点景区。完善社区老龄服务功能，开办老年学校，丰富老年人活动，加强对特困、残疾、高龄和孤寡老人的扶助，给予老年人更多关爱。
三、建设人民满意的政府
严峻的形势、艰巨的任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须不断加强和改进政府自身建设，增强执行力和公信力，努力建设对人民高度负责、让人民满意的政府。
坚持科学发展，建设依法行政的政府。深入学习实践科学发展观，应对严峻挑战，抢抓发展机遇，着力提高把握多变形势、解决复杂问题的能力。高度重视城市发展不平衡问题，增强统筹区域协调发展能力。科学编制城市发展总体规划及各专业规划，充分发挥规划推动经济社会可持续发展的引领作用。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强同人大代表和政协委员的沟通联系，自觉接受市人大、市政协的法律监督、工作监督和民主监督，主动接受社会舆论监督。
坚持以人为本，建设执政为民的政府。加强政务公开，深入推行电子政务，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的工作机制，最大限度地保证群众知情权。完善群众意见反馈机制，充分发挥市长热线、市长邮箱、政府网站等信息通道功能，广泛听取民意，诚心倾听民声，将建议和意见及时纳入政府决策体系，对热点难点问题及时安排解决。全力抓好市委、市政府今年承诺的10个方面25件民生实事，使发展成果更加充分地惠及于民。
坚持从严治政，建设风清气正的政府。始终牢记“两个务必”，继续发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，压缩经费支出，严格控制会议、差旅、出国、接待等费用。全面落实党风廉政建设责任制。严格履行项目审批程序，进一步强化规划执行和项目审批监管。加大审计监察工作力度，强化对中央投资资金使用和重点领域的监督。树立清正廉洁的良好形象。
坚持狠抓落实，建设勤政高效的政府。建立健全抓落实的工作机制和协调机制，保证政令畅通和高效运转。对重点工作任务逐条细化分解，明确责任主体和完成时限，一步一步抓推进，一件一件抓落实。加强督查考核，定期调度，跟踪问效，及时通报，奖优、治庸、罚劣。切实增强政府工作人员恪尽职守的自觉性，以勤政务实的工作作风抓落实，克服效率低、节奏慢等现象，杜绝推诿扯皮、抓而不实等问题，确保每一项重大政策、重要举措、重点工程顺利实施并取得实效。
各位代表，全面推进可持续发展是应对挑战的需要，建设安居乐业城市是人民的期盼。尽管前进的道路上充满挑战和压力，但任何困难都阻挡不了30万边城人民创造美好生活的坚定信念和奋进步伐。让我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，坚定必胜信心，扎实做好工作，奋力渡过难关，在新形势下全力推进经济社会又好又快发展，为率先在自治区建成全面小康社会而努力奋斗！
