推进科学发展  促进社会和谐
推动我市全国文明城市创建工作再上新台阶

——在荣获全国文明城市称号总结表彰大会上的讲话

中共满洲里市委书记  吴浩峰
（2009年2月10日）

同志们：

　　创建全国文明城市，是党中央着眼于我国新世纪新阶段现代化建设全局，全面落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，做出的一项重大决策。近年来，我市积极响应党中央号召，率领全市各族人民豪情满怀，万众一心，以昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，全力以赴开展创建工作。艰辛出硕果，耕耘获丰收。通过全市上下的共同努力，我市创建全国文明城市工作取得巨大成就，成功荣获全国文明城市荣誉称号，并于1月20日在北京受到中央文明委的隆重表彰，光荣地成为全国24个文明城市（区）行列中的一员,登上了城市荣誉的最高殿堂，收获了“城市榜样”的美誉和精神动力。这是满洲里市经济社会发展进程中的一件特大喜事，标志着我市文明城市创建工作达到了一个新的起点，进入了一个崭新阶段。这一成绩的取得，对于提升城市品位，优化发展环境，树立对外开放的良好形象，增强综合竞争力具有十分重大的意义；对于促进经济社会协调发展，创造人民群众安居乐业的良好环境，率先在自治区建成全面小康社会，必将产生极大的促进作用。在未来的岁月里，满洲里将因全国文明城市这个无形资产和城市品牌而活力倍增、魅力倍增，实力倍增，这是满洲里人民的光荣和骄傲，是我们在新的征程中不断开拓奋进的强大动力。

　　成绩来之不易，这是全市上下在自治区党委、政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，认真落实自治区的安排部署的实践成果，是历届市委、市政府在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设上取得丰硕成果的综合反映，是长期以来全市上下扎实开展群众性精神文明创建活动的结晶，是“开放包容、合作共赢、构筑和谐、追求卓越”的新时期满洲里精神在文明创建工作中的生动实践，是全市各级各方面和广大人民群众齐心合力、团结奋斗、辛勤工作的结果。在此，我代表市四套班子向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向在创建工作中付出艰辛努力、奉献心血和汗水的全市干部群众、驻满各单位干部职工、驻满部队指战员、来满投资创业经商人员和务工人员，向全市所有精神文明建设工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在这全市人民共享城市光荣的激动人心的美好时刻，市委、市政府隆重举行总结表彰大会，目的是全面总结创建工作取得的成绩和经验，表彰在创建工作中涌现出的先进集体和先进个人，号召全市广大干部群众，牢固树立创建“只有起点，没有终点”的思想，冷静对待荣誉，理智看待成绩，确保创建工作不松劲，标准不降低，力度不减弱，确保三年后复查不失分，排位向前移，努力把满洲里建设成为高标准的全国文明城市。下面，我就创建全国文明城市工作讲三点意见。

　　一、珍惜荣誉，总结经验

　　自市委、市政府提出创建第二批全国文明城市以来，全市各区各部门尤其是各专业组按照市委、市政府的统一部署，发扬务实开拓的精神，加强领导、精心组织，明确责任、狠抓落实，做了大量扎实细致的工作；广大基层单位和基层干部尤其是各街道、社区干部，不怕艰辛、勇于奉献，走街穿巷、发动群众，全力奋战在创建工作第一线，为各项工作的顺利开展付出了许多心血和汗水，表现出特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神；广大公安干警、城管干部、工商、卫生等执法人员牢记使命、忠于职守，忘我工作，为维护城市公共秩序做出了积极努力；广大驻满部队官兵视驻地为家乡，把群众当亲人，在文明共建、拥政爱民活动中做了大量卓有成效的工作，为创建全国文明城市做出了重要贡献；各级新闻媒体和广大新闻工作者深入开展宣传活动，及时报道创建活动动态，保持了舆论宣传强势，为创建活动营造了良好的舆论环境；全市各级领导干部思想到位、步调统一、指挥有力、作风务实，广大机关干部身体力行，率先垂范，自觉投入到创建活动中来，充分发挥了模范带头作用。所有这些为我市进入第二批全国文明城市行列提供了坚强保障，确保了各项创建任务的全面落实。

　　荣誉归功于大家，更属于人民。我市创建第二批全国文明城市活动开展以来，全市广大人民群众以热爱家乡、建设满洲里的巨大热情，大力支持、衷心拥护，积极投入、广泛参与，充分体现了强烈的主人翁意识、高度的社会责任感和良好的文明素养，充分体现了热爱生活、崇尚文明、追求卓越的良好精神风貌，为创建全国文明城市奠定了广泛而坚实的群众基础。全市上下，从机关到企事业单位，从社区到家庭，到处呈现出创建全国文明城市的热潮。在整个创建活动中，全市广大人民群众不仅积极响应市委、市政府的号召，识大体、顾大局，认真遵守文明守则，积极争做文明市民，从身边事做起，从点滴事做起，以自己的实际行动为创建全国文明城市添砖加瓦，而且团结协作、互爱互助，高度自觉地参与到创建活动的各项工作中来，折射出满洲里市民真诚、友善、文明的人文精神，使整个边城大地爱心洋溢、亲情涌动，让这座百年口岸城市熠熠闪光、亮点纷呈。因此，我们可以这样讲，是人民创造了满洲里的文明荣誉，是群众使满洲里在创建全国文明城市中绽放光彩、走在前列，满洲里这座城市因人而更加美丽，因人而愈益精彩。

　　这次创建第二批全国文明城市的成功实践，使我们积累了创建活动的许多宝贵经验。我们深深感到，开展文明城市创建，必须端正指导思想，始终坚持人民利益第一。在整个创建活动中，我们坚持以人为本，把“为群众解难、让群众方便、使群众得益”作为基本准则，从群众最关心、最迫切需要解决的问题抓起，广泛开展解难创优活动，千方百计解决群众在就业、社会保障、医疗、就学、住房、出行等方面的实际问题，把创建工作作为一项民心工程来抓，从而使创建活动走进了群众心里，融入了市民生活，引起了广大人民群众的“同频共振”，获得了深厚的社会土壤。我们深深感到，开展文明城市创建，必须切实加强思想道德建设，致力于提高市民文明素质。市民素质是一个城市文明水准的真实反映。几年来，我们注重多渠道、多层次、多形式地开展群众文明素质教育，从基本素养、基本行为、基本规范抓起，通过开展“五个十佳”评选活动，广泛组织开展市民文明道德教育和实践活动，使满洲里形成了良好的文明道德风尚。正是这种文明风尚的厚积，才使这次创建活动中迸发出一件件动人事迹，奏响了一曲曲文明之歌。我们深深感到，开展文明城市创建，必须切实加强环境建设，着眼于让人民群众安居乐业。城市环境是一笔巨大的无形资产，环境是生产力，也是凝聚力。几年来，我们依托中俄蒙毗邻地区的地缘优势，坚持“中西交融、建管并重”的理念，切实加强城市建设和管理，健全基础设施，完善服务功能，相继建成了市民广场、迎宾广场、商业步行街、体育馆、社区文体中心等一大批功能性项目；大力推进生态城市建设，全面实施了“多元投资、亿元绿化”工程，努力把人们的生产生活活动建立在环境保护和生态改善的基础上；扎实推进“平安满洲里”建设，落实社会治安综合治理各项措施，建立了昼夜网格化治安巡逻机制，切实增强人民群众的安全感；全面推进依法治市，不断加强民主法制建设；整顿和规范市场经济秩序，努力打造“诚信满洲里”；深化行政管理体制改革，积极建设服务型政府。所有这些，使满洲里的生活环境、生态环境、法治环境、市场环境和政务环境得到了显著改善，为我们创建全国文明城市奠定了良好基础。我们深深感到，开展文明城市创建，必须切实加强文化建设，全面提升城市文化品位。文化是一个城市的灵魂。几年来，我们高度重视文化建设，着力打响中俄蒙科技展、旅游节、选美大赛、市民“文化艺术节”等一系列重大经贸文化活动品牌，广泛开展社区文化、校园文化、广场文化等群众性文化活动，大力发展文化产业，建成了图书馆、博物馆、老干部活动中心等一批文化设施。文化建设使满洲里处处充满了浓郁向上的文化氛围，让城市文明不仅具备了以环境为标志的“外在美”，而且拥有了以文化为内涵的“内在美”。我们深深感到，开展文明城市创建，必须切实加强文明社区建设，不断夯实创建工作的基层基础。几年来，我们把创建文明社区作为文明城市创建的基础工程，作为党和政府为民办实事做好事、密切党群关系的重要途径，围绕建设“文明满洲里、幸福满洲里、平安满洲里、绿色满洲里”的总要求，全面开展了以社区党建为龙头、以社区文化为灵魂、以社区服务为核心、以社区管理为基础、以社区共建为途径的文明社区创建活动，积极构建社区工作新格局，取得了显著成绩。文明社区创建活动，极大地丰富了我市创建全国文明城市工作的内涵，是我市创建工作的显著特色和亮点。我们深深感到，开展文明城市创建，必须切实加强组织领导，形成强大的工作合力。在整个创建活动中，我们统筹谋划各项工作，周密部署，精心组织，建立了党委统一领导、专业组分工负责、各部门齐抓共管的组织领导体系，坚持协同作战、整体推进，明确责任分工，加强组织协调，强化督促检查，从而形成了创建活动的主心骨，有力地确保了各项工作的顺利开展。成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们在创建全国文明城市工作中积累的这些重要经验，是我们今后深化文明创建工作的一笔宝贵财富。全市各级各部门一定要深入总结，倍加珍惜，发扬光大，不断提高文明城市创建工作的水平。
创建全国文明城市的成功实践，也使我们获得了进一步做好各项工作的许多深刻启示。实践告诉我们，做每一项工作，干每一项事业，必须始终坚持以人为本的执政理念，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一目标，把群众满意作为第一标准，千方百计为人民群众办实事、解难事、做好事，真心实意地维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，使广大人民群众真正成为改革发展成果的享有者，只有这样，才能使各项工作得到人民群众的真心拥护和广泛认同；必须牢固树立群众观念，自觉坚持群众路线，善于集中群众智慧，切实尊重群众创造，在任何时候、任何情况下，都要相信群众、依靠群众、团结群众，充分调动好、保护好、发挥好人民群众的积极性和创造性；必须大力弘扬求真务实的精神，重实际、鼓实劲、求实效，不断改进工作作风，特别是对认准的事情一定要坚定信心、咬定目标、善作善成，一步一个脚印地加以推进，扎扎实实地把各项任务落到实处；必须牢固树立全市“一盘棋”的思想，建立完善上下联动、分工明确，责任到位、运行有序，通力协作、工作有力的推进机制，充分凝聚各级各方面的智慧和力量，心往一处想、劲往一处使，努力形成齐心协力、整体推进的生动局面。我们相信，通过这次全国文明城市创建活动，我市改革开放和经济建设一定会迈出新的步伐，展示出更加灿烂的前景。

　　二、以创建促发展，努力提高全市人民生活质量

　　这次，尽管我们获得了全国文明城市的荣誉称号，但并不代表我市文明城创建工作已经尽善尽美，对照中央和自治区的要求，对照全市广大人民群众的期望，对照构建社会主义和谐社会的目标，我市的文明创建工作还存在着不少差距和不足。我们要清醒地看到，我们的城市文明是初级阶段的文明，要把满洲里建设成为高标准的全国文明城市，还需要作长期不懈的努力。我们要清醒地看到，文明城市创建是过程与结果的有机结合，结果固然重要，过程更加关键，只有不断推进文明创建工作，才能给广大人民群众带来更多的实惠。因此，我们一定要正确对待荣誉，理性看待成绩，坚决破除骄傲自满和工作到头的思想，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风；一定要牢固树立文明城市创建“永无止境”的思想，继续保持旺盛的创建热情和求真务实的工作作风，要始终坚持“民生为本”的宗旨，切实把实现群众利益作为创建工作的执着追求和根本目的，努力让群众感受到明显的变化，看到可喜的成果，得到真正的实惠；一定要着眼于提高常态水平，积极构建长效管理机制，把创建工作的基础夯实，坚决不搞突击、不搞一阵风，努力推动文明城市创建工作向更高、更深、更广的层次持续发展。

　　一要集中精力加快发展。新形势下，摆在我们面前的首要课题仍然是加快发展。在新的创建过程中，我们一定要狠抓发展第一要务，坚持“发展抓项目、经济抓总量”不动摇，充分发挥地缘和资源优势，坚定不移地实施“发展与惠民”两大主题和“贸游立市、工业强市”战略，调整优化经济结构，转变经济增长方式，不断深化对外开放，进一步完善市场经济的体制，努力使满洲里经济社会发展保持强劲活力，充满盎然生机。要以能源重化工业基地、进出口资源加工园区、产业园区为载体，积极引导企业实施规模化、国际化经营，培育发展接续产业，延伸产业链；要积极发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把文明城市创建从市区向扎区、东湖区延伸，从重点部位向薄弱地带延伸，从机关事业单位向各行各业延伸，充分激发全体市民的二次创建热情，不断扩大文明城市创建的覆盖面，持续巩固创建成果。要统筹经济社会协调、多元发展，促进城市基础设施向薄弱地区延伸、公共服务向薄弱地区覆盖、现代文明向薄弱地区辐射，加快建设生产发展、生活宽裕、民风文明、市容整洁、管理民主的满洲里。

　　二要不断提升城市形象。城市形象作为一个城市的“名片”，是一种“无形资产”，也是投资环境的重要组成部分。要把文明城市创建工作推向一个新阶段必须把软环境和硬环境建设统一起来，着眼于改善人居环境和提高民生质量，树立良好的城市形象。这不仅有利于提高城市的知名度和美誉感，增强城市在经济发展中的对外吸引力、竞争力，也可以提高市民对城市的满意度，激发全市人民维护城市形象的热情。我们要以进入全国文明城市行列为契机，进一步优化人居环境、创业环境、投资环境和生态环境，让外商投资兴业、让市民勤奋创业、让群众安居乐业。一方面，要抓好城市规划、建设、管理等各项工作，完善城市基础设施，塑造独特的人文景观，不断增强城市的服务功能，努力把满洲里建设成为殷实敦厚、生产生活环境良好的现代化口岸名城，使城市成为投资、居住、购物、旅游的优良载体和平台。在具体工作中，要强调可行性、实用性、便民性，要倾听市民意见，从改造棚户区和“城中村”做起，加快无害化垃圾、污水处理工程建设，突出市区尤其是居民小区的绿化，配套完善小区设施，注重增加休闲娱乐场所和社区健身设施，为市民营造一个温馨、便捷、无障碍的服务环境。另一方面，要努力营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的良好氛围，充分发动广大市民参与城市建设和管理，使广大市民的文明素质在参与城市管理的实践中不断提高，城市环境随着市民文明素质的提高而不断优化。同时，还要有效解决影响社会和谐的突出问题，着力创造廉洁高效的政务环境、公平正义的法制环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生产环境，努力形成文明城市和文明市民相互促进、相互共生的和谐局面。

　　三要努力促进人的全面发展。人的全面发展既有物质方面的，也有精神方面的，需要与经济的发展和社会的进步相适应、相协调。在新一轮创建中，我们一定要注重文明城市创建的群众性和社会性，着力提高全体市民的文化素质，努力促进人的全面发展。要继续整合教育资源，调整优化学校布局，努力改善办学条件，实行真正意义上的义务教育。要加快内蒙古大学满洲里学院二期建设步伐，为城市发展提供智力支撑。要进一步深化卫生体制改革，建立和完善医疗卫生防疫体系，抓好医德医风建设，使居民能够享受基本的医疗卫生服务。要大力挖掘满洲里丰厚的文化资源，繁荣文化事业，发展文化产业，使全市处处透出深厚的文化积淀，展现独特的文化魅力。要大力实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，提高市民的健康素质。大力加强公民道德教育和建设，加强思想政治工作和舆论引导，树立开拓创业精神和市场竞争意识，增强法律意识和法制观念，抓好诚信教育和科学文化建设，加强和改进未成年人的思想道德建设，形成讲文明、讲卫生、讲科学、树新风的社会风尚，努力提高市民的整体文明素质。要把社会主义荣辱观教育作为争创全国文明城市的重要任务，结合“干部知识更新工程”，周密安排部署，精心组织实施，务求取得实效，打牢全社会实践正确荣辱观的思想基础。　
　
　　四要真心做到务实为民。要切实把群众的呼声作为创建工作的第一信号，紧紧围绕影响发展稳定的主要问题、社会关注的重点问题和人民群众生产生活的实际问题，采取有效措施，认真加以解决，使创建工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，切实让群众通过创建得到实惠。要深化“平安满洲里”建设，畅通社情民意反映渠道，健全社会舆情沟通和分析机制，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。要深入推进依法行政，健全基层组织，建立和完善群防群治体系和城市社区治安防范体系，切实维护社会的安宁和稳定，保障人民群众依法行使民主权利。要从涉及群众利益的一点一滴做起，高度关注困难群体的生活问题，既要在保障层面上做文章，又要建立健全以养老、教育、住房救助和法律援助等为主的城镇困难群体社会救助体系，广泛开展献爱心、送温暖活动，大力弘扬团结互助、关爱他人的社会风尚，下决心解决群众看病难、看病贵的问题，进一步健全城镇居民基本医疗保险体系，扩大覆盖面。要确保义务教育阶段不能有一名学生因家庭困难而失学，确保每一个考上大学的学生不因家庭贫困而失去求学的机会，形成困有所帮、残有所助、孤有所托、老有所依的和谐局面，使全市处处体现现代人文关怀，让人人感受到社会大家庭的温暖。

　　五要继续深化共创共建活动。群众是创建文明城市的主体。在创建工作中，要继承和发扬我市地企共建、军民共建，全社会参与的优良传统，广泛发动群众，积极吸收民智，最大限度地调动一切积极因素，在充分发挥党政机关、事业单位、人民团体、学校和驻军的骨干作用的同时，还要注重动员各类非公企业、中介组织、外来务工经商人员、离退休人员等社会力量参与到创建工作中来，举全市之力，维护文明成果。要深入联系群众，广开建言和监督渠道，使我们的工作能够与群众的呼声和愿望相一致，能够更加符合广大群众的利益和要求，实现地企双赢，军地双向受益。要继续发挥社区在文明城市创建中的基础作用，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的现代化新型社区，努力使社区成为我们创建工作中的亮点。要建立完善多方联动、文明共建的工作机制，实现良性互动、和谐共生，努力形成新型的地企、条块、军民关系，巩固提升创建工作成果，使创建工作更加适应时代的发展要求，更加符合人民群众的根本利益。

　　三、以措施抓落实，努力推动创建工作再攀新高

　　全国文明城市称号不仅是一种荣誉，更是满洲里的一块“金字招牌”，是城市综合实力的集中体现。第二批全国文明城市命名表彰后，全国各地创建热潮更加高涨，未来的创建竞争将更加激烈，创建文明城市的标准也将进一步提高。这就预示着，我们要想保持住全国文明城市这一殊荣，将承受着比创建更大的压力，面临着更大的挑战。能否发扬成绩，以利再战，既是对我们各级领导干部执政能力和领导水平的一次全面考验，也是对我们的目标志向、精神状态和工作作风的一次全面检验。各级各部门和广大领导干部既是创建文明城市的倡导者、组织者，又是创建文明城市的实践者、参与者，也是文明成果的享有者。因此，我们一定要提高认识、端正态度，始终树立起强烈的危机感，保持高度的责任心，在巩固提高上狠下功夫，坚持不懈地推进文明城市创建工作。

　　一是领导责任要落实。巩固提高全国文明城市成果是一项复杂的社会系统工程，必须以强有力的组织领导为保证。我在这里强调，市里每一位领导干部、每一个部门都肩负着责任，涉及哪一项工作和指标，主管领导和部门必须承担工作责任，全力以赴抓好落实。要把2009年乃至今后文明城市创建的任务和责任逐项分解，各级党委、政府和各个部门要把创建巩固工作摆到更加突出的位置，与经济工作和其他工作紧密结合起来，做到同规划、同部署、同落实。要严格按照《全国文明城市测评体系》规定的标准，进一步补充、修订和完善文明行业、文明单位、文明社区等各级各类创建活动的管理办法和实施意见，查漏补缺抓补充，强化措施促提高，形成更加科学、合理、有效的创建活动管理体系，实现文明城市创建工作的科学化、制度化和常态化。各级各部门要建立加大投入的保障机制，把巩固提升创建工作统一纳入财政计划盘子，针对创建重点工作和薄弱环节，每年确定一批创建项目，抓好落实。各级各部门也要发挥主动作用，努力探索市场化运作和政府扶持相结合的办法，努力形成创建工作多元化投资格局。各级党委组织部门要把巩固文明城市创建成果，作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标，纳入干部考核评价体系，建立有利于创建文明城市的激励机制。

　　二是舆论宣传要加强。各级宣传部门和新闻单位要积极发挥舆论主渠道作用，要就我市获得全国文明城市称号进行广泛的宣传报道，做到上级媒体与地方媒体齐头并进，电视、广播、报纸、杂志、网络全面出击，要在一个较长的时间段内实现连续不间断的宣传报道。要运用多种方式、多种模式进行宣传，不仅要有声有色，还要有情有景，不仅要宣传城市，还要宣传创建中涌现出的先进人物和感人事迹；要不放过每一个文明的音符，持久地打一场扬名进位的宣传战。各级各部门要围绕巩固创建成果在干部群众中进行再动员、再部署，采取多种形式，利用多种渠道，加大工作力度，开展全方位、广覆盖、持续扎实的宣传教育活动，把保持住全国文明城市这一殊荣的意义，以及规划、办法和措施告知群众，赢得理解，形成共识，变成群众的自觉行动。

　　三是齐抓共管要到位。各级各部门要把文明城市创建工作摆在更加突出的位置，不断认识和把握工作规律，不断加大工作力度，不断提高工作质量和水平。各区要对所辖区域内的创建工作负全责，按照市委、市政府的统一部署，紧密联系各自的实际，明确创建目标，落实各项任务。中直、区直在满单位和驻满部队是创建文明城市的重要力量，要进一步强化“属地管理、资源共享”创建机制，推进地企共建、军民共建，形成上下联动、齐抓共管的创建合力。各级各部门要把创建工作当作为民办的实事来抓，扎扎实实从群众迫切需要解决的问题抓起，从具体事情办起，从基础工作做起，在群众“最盼”的事情上赢民心，在群众“最急”的事情上见真诚，在群众“最怨”的事情上改作风，确保让群众满意，确保创建成果更加巩固。

　　牛年伊始，我们获得了一份特别的丰收，创建文明城市工作翻开了崭新的一页，进入了一个新的阶段，召唤着我们开始新一次的扬帆远航。我们相信，全国文明城市的荣誉必将激励我们一往无前地踏上新的征程，开创新的美好未来。让我们大力弘扬“开放包容，合作共赢，构筑和谐，追求卓越”的新时期满洲里精神，全面贯彻落实科学发展观，奋发图强，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现率先在自治区建成全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗!