（2008年11月14日）

同志们：

　　这次会议是在国际金融危机深度蔓延，国内经济政策迅速调整的特殊背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会和呼伦贝尔市视频会议精神，深入贯彻落实科学发展观，正确认识和把握当前形势，积极应对各种困难和挑战，进一步解放思想、坚定信心，扎实工作，确保如期完成全年各项目标任务，同时超前谋划好明年的各项工作，继续保持全市经济社会又好又快发展的良好势头。这次会议因其召开时机的不同寻常而被赋予了许多重要而又紧迫的内容，这既是一次上三级会议精神的传达贯彻会；又是一次冷静思考，审慎把握的形势分析会；更是一次超前谋划，积极应对的工作部署会。会议内容很多，希望大家带着问题，带着思考来认真领会，准确把握，并在会后抓紧抓好会议精神的贯彻落实。下面就围绕这次会议的主题，我讲几点意见。

　　一、深入学习贯彻十七届三中全会精神

　　党的十七届三中全会，是在国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的思想。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了３０年农村改革发展的伟大实践和基本经验，深入分析了当前农村改革发展面临的矛盾和问题，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署，具有很强的战略性、指导性和针对性，是一个具有重大现实意义和深远历史意义的纲领性文件。其实质内涵主要包括允许流转土地经营权；土地经营年限由30年延长至70年；允许宅基地流转；全面推进城乡综合配套改革等四方面内容。10月22日至23日自治区党委召开八届八次全委会，传达学习了党的十七届三中全会精神。会上，储波书记从当前我区农村牧区发展形势、今后农村牧区发展部署、做好当前工作三个方面做了重要讲话。就发展形势提出了“三个进入”，即我区同全国一样，已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段；进入加快改造传统农牧业、走中国特色农牧业现代化道路的关键时刻；进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。就发展部署提出了“四个着力”，即着力抓好改革，全面加强农村牧区制度建设；着力抓好发展，加快构建现代农牧业产业体系；着力抓好统筹，加快形成城乡经济一体化新格局；着力抓好提高，切实提高农牧民素质和收入水平。就做好当前工作提出了“四项建设”，即进一步加强经济建设、社会建设、民主政治建设和党的建设。巴特尔代主席在会上作了总结讲话，主要精神是要提高认识,切实把思想统一到中央和自治区部署上来;要突出抓好当前农村牧区改革的重点工作;要做好当前工作,保持又好又快的发展态势。11月10日，呼伦贝尔市召开视频会议，对学习贯彻党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会精神进行了全面部署和动员，对当前面临的形势进行了深入分析，要求广大党员干部在武装头脑、解放思想、加强研究、用好政策、解决问题、推动工作上下功夫、求实效。

　　贯彻落实党的十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会和呼伦贝尔视频会议精神，是当前和今后一个时期一项十分重要的政治任务。我们要把学习贯彻活动与当前科学发展的工作方向结合起来，与满洲里的实际情况结合起来，与超前谋划好明年工作结合起来，进一步把思想和认识统一到会议对形势的判断上来，在复杂的国际国内形势下，保持清醒头脑，不断增强又好又快发展的责任感和紧迫感，推动我市经济社会实现新一轮发展跨越。

　　二、正确认识我市经济社会发展的运行态势（摘要）

　　吴书记从城市品牌及口岸区位效应；全市经济发展持续保持高位增长的趋势和态势；工业重点项目的支撑作用日益凸显；经济、社会、文化等各个领域的发展，亮点纷呈；准确把握国家宏观政策走向，适时超前谋划运作了一批关乎满洲里长远发展的重大工程和重点项目；全市上下团结一心，合力攻坚，有效推动了经济社会的快速发展等六个方面。系统总结了全市上下有效应对俄罗斯政策调整、物价走高等不利因素，创新举措、合力攻坚，实现经济快速增长、社会和谐稳定、人民安居乐业，继续保持又好又快的发展态势的大好局面。并且 对通过招商引资对外交会馆等国有资产进行了有效盘活和二水源二期工程建设所采取的“政府引导、多元投资、市场化运作、现代化管理”的“满洲里模式”给予了充分的肯定。

　　三、准确把握，积极应对当前发展形势（摘要）

　　吴书记讲到：当前，国际国内经济形势急剧变化，影响经济发展的不确定因素日益增多，如何认识与把握，成为摆在我们面前的严峻而又紧迫的任务。历史经验证明，越是大调整、大转折的紧张期，越是孕育大发展、大跨越的启动期，关键在于我们如何把握和应对，这就需要我们以科学发展观为指导，全面正确审视我市面临的发展机遇与挑战，准确透彻地理解和把握国际国内宏观经济走势，正视压力，积极应对，拓宽路径，趋利避害，推动经济社会实现又好又快的发展。

　　吴书记从以下几个方面进行了详细的分析和部署

　　（一）深入浅出地解读了“次贷危机”、“国际金融海啸”的产生及所代来的影响，分析了当前我国和我市所面临的严峻形式。
　　（二）书记从 11月5日国务院所确定的实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和扩大内需十项措施进行了分析，并针对性的对全市当前一个阶段的工作进行了具体安排。
　　（三）在积极应对国家边贸政策调整方面。书记就《国函〔2008〕92号》和《财关税[2008]90号》文件精神结合口岸的实际从有利的方面看和不利的方面进行了阐述，指出了积极应对措施。
　　（四）指示广大的领导干部有效规避俄罗斯政策调整风险。针对俄罗斯政府接连提高原木出口关税，提出了四项举措，同时对由于华尔街金融风暴的影响，卢布不断出现贬值的不利现象，从三个层面进行分析，并指出了调整思路。
　　（五）要求各相关的金融部门努力营造宽松的金融环境。受全球金融危机和银行贸易政策调整的影响，我市金融对经济发展的支撑力明显趋缓，贸易融资环境期待改善。书记用大量的事例，指出了四个方面的不利局面：一是融资政策的调整使经贸企业发展受到严重影响。二是从紧的货币政策与地方经济发展之间的矛盾。三是我市中小企业贷款难的问题一直无法得到根本解决。四是金融业存贷款比例不合理。针对我市金融环境趋紧的现状，他要求各相关部门要紧紧抓住国家逐渐放宽货币投放政策的有利时机，结合口岸经济特点，积极向上争取资金。要协调各金融机构围绕我市重点招商项目提供信贷支持。要积极敏锐地捕捉和牢牢把握当前国家出台的一系列鼓励投资、拉动内需的政策机遇，准确寻找项目、资金及政策的对接点和契合点，充分利用我市多年积累的人脉关系，千方百计争取更多的资金投放到我市。要积极利用国家鼓励组建小额贷款公司的有利时机，加快推进金融体制改革，力争多组建几家注册资金不低于4000万元的小额贷款公司；要充分发挥农村合作银行和市金融办的融资主体作用，完善投融资渠道。要充分发挥城投公司和友投公司的主体作用，坚持筹资渠道多元化，一手抓国债和国家、区以上项目建设资金以及银行贷款的争取，一手抓社会投资的引进，为重大建设项目多渠道筹集资金；要尽快制定、完善和落实一系列鼓励社会投资和企业发展的政策措施，积极支持和鼓励民间资本参与全市经济社会事业建设；要加快市中小企业担保公司股份制改造，吸收社会资金，实现增资扩股，提高担保能力，解决我市中小企业融资难的困难。要尽快恢复我市信用证发放，保证我市外贸进口业务正常进行；要进一步改善融资企业信用条件，帮助金融机构有效化解风险。
　　（六）指示全市各级财税部门进一步加强财税征管。勉励和要求各征管部门坚定信心，切实增强加快发展、做大财政总量的紧迫感和责任感，调动一切积极因素，坚持改革创新，扎实工作，就一定能够高质量超额完成目标任务。
　　（七）合理调控房地产市场。书记无时无刻不关注着房地产市场的变化，针对房屋销售放缓，有价无市的态势开始显现这一情况，在中组部上海学习班学习期间，就回来组织召开了全市房地产形势分析座谈会，成立了房地产业调研组，责成梁宝源副市长和有关部门研究制定并出台促进房地产业健康发展的相关政策，积极救市。在本次会议上又深度分析了房地产市场的状况，指出了解救的方案，其中包括：多渠道扩大现房销售量。鼓励低收入家庭购买经济适用住房，鼓励房地产开发企业积极提供经济适用房和廉租住房房源，将70平方米以下的现房作为经济适用住房房源，将50平方米以下的现房作为廉租住房房源等举措。他倡导要积极引导房地产开发企业在合理利润空间下出售房屋，并鼓励团体购房。要求相关部门要认真落实金融税费支持政策。在金融和公积金政策、税收政策包括个人所得税、土地增值税、契税、印花税以及收费等诸多方面给予优惠。切实加强土地调控，严格控制土地审批，控制新开楼盘，支持已开工项目按期竣工，避免形成“半截子”工程，特别是大力支持和鼓励房地产开发企业进行棚户区改造。廉租房建设和经济适用房建设，引导房地产市场合理投资和合理消费。
　　（八）对年初以来的几项几项工作做了重点强调。关于工程招投标。要求相关部门本着建设“统一开放、规范运行、廉洁高效”的有形建筑市场的工作目标，认真总结近年来建筑市场运行过程中的经验和教训，进一步加大工作力度，创新工作方式 ，规范工作流程，在明年全市建筑市场上积极推行招投标工程量清单计价和招标代理工作，以此规范建筑市场的经济秩序。要求市投资建设工程监督暨招投标领导小组要实行事前、事中、事后全过程监管，在项目概算、施工图设计、招投标、工程变更、竣工结算等方面，实施执行和监督两条线，切实管好、管到位，管出成效，既推进大开发、大建设，又保护好干部，不出问题。关于满洲里学院建设。书记放心不下内蒙古大学满洲里学院的建设与发展，也惦记着广大的事生生活和学习。他指示院领导要继续完善学院规划布局，加强基础设施建设力度，对在建和已经确定建设的校舍、公寓要加快推进力度，在完善硬件设施的同时，要进一步加强内部建设，强化管理、完善制度，为在校师生提供一个舒适、轻松的生活学习环境。要多渠道谋划和探索新学科建设与开发，充分发挥内蒙古大学优质教学资源，主动加强与俄罗斯高等学府的对接与合作，积极探索中外合作办学的新模式，为明年招收俄罗斯留学生和日后我校向俄派送留学生和实习生做好充分的准备。充分发挥满洲里职业教育学院功能，努力提高学院教学办学水平，为扩大生源、招收高职生奠定基础。要切实把满洲里学院建设成为我市培养人才的摇篮。关于公车改革。他要求市政府对市车改领导小组已经形成的初步车改方案进行论证、研究，形成成熟的公车改革意见，报市委常委会研究确定。特别指出了为什么要车改，主要目的有四个：加强党风廉政建设，防止车轮腐败；提高工作积极性和工作效率；节约行政成本，减少财政开支；让全体干部职工都能够公平地享受到公车待遇，客观上也能增加大家的收入。也不无顾虑的担心，随着目前形势的变化，明年财政大幅减收，同时应对各种复杂变化所需的财政支出相应增加，这些新情况的出现，可能会暂缓车改方案的实施日程。但他很坚定的指示纪检委、财政局等部门在此期间要继续细化车改方案，以待时机成熟后再在全市范围内正式推行。关于干部的选拔培养。书记语重心长，他指出要以科学发展观的要求进一步加强2009年的干部工作，制定全市干部教育培训中长期规划，科学选择和准确设置体现干部教育的普遍要求与不同岗位干部特殊要求的新载体，努力建设有层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训机制，特别是要高层站位、长远定位，围绕“发展和惠民”主题，举办一系列干部培训班，着重培养领导干部站在口岸纵观全国的大局视野和御览全球的世界眼光，着重养年轻干部立足岗位高屋建瓴的理论水平和克尽职守的创新能力，着重培养普通干部跨学科知识更新潜质和跨行业任岗履职本领，将干部培训过程切实转变成为干部武装头脑、指导实践、推动工作过程。要下决心建立一个干部能上能下、能进能出的代谢机制，继续选择部分领导岗位，采用公开选拔的方式加快干部人事制度改革，坚决冲破干部选用的管辖范围和区域界限、突破干部识用的视觉空间和资历限制、打破评价干部的年龄因素和学历标准，让年龄低能力强的干部脱颖而出，使学历浅技能高的干部一鸣惊人，对资历薄干劲足的干部委以重任。努力疏通干部下的通道，明确干部下的标准，用铁的意志、铁的制度和铁的手腕，批评整天东张西望、东奔西走、东拉西扯的干部，教育不谋其政、不显其能、不称其职干部，清理以权谋私、贪污腐化、渎职乱事的干部。

　　四、努力做好全年收尾工作

　　同志们，到年末还有不到两个月的时间，这段时间对于我们能否按时、圆满完成年初确定的各项指标非常重要。全市上下一定要把思想统一到市委、市政府对当前形势的判断和对工作的决策部署上来，盯紧盯牢年初制定的目标任务，抢时间、抓进度，确保完成和超额完成全年各项目标任务。

　　一要切实保证项目如期竣工。目前，我市开工的绝大部分项目已接近尾声。各相关单位和主管部门要围绕各自分管工程项目进展情况，全力做好工程收尾工作。要与施工企业紧密协调好，加快施工进度，能在今年完工的，一定要确保年内完工，不得拖延；对于部分主体已竣工的项目，要督促施工单位尽快完成室内供热系统工程，做好冬季室内施工准备。对于部分缓建和今年完工确实存在困难的，要摸清原因，充分做好明年复工计划和准备。体育场项目要分年度、分步骤量化实施，友谊宫项目要确保明年投入使用。要组织专人研究制定项目施工计划，为明年能够提早、顺利开工做好充分准备。

　　二要超前谋划明年工作举措。一些项目前期工作现在已经可以开展了。各区、各部门要结合工作实际，利用最后不到两个月的时间，深入调研，超前谋划2009年工作思路、工作举措和重点项目，尤其要加强对能源重化工业基地、进出口资源加工园区等“三大园区”建设的调研工作，围绕解决问题和明确方向制定具体实施方案。国土、规划、建设等部门要针对目前房地产市场涨幅放缓的现状，认真落实《关于促进满洲里市房地产市场健康发展的若干意见》，并进一步完善配套措施细则，确保明年城市建设工作稳步推进；要深入研究行政新区开发建设思路，在规划、建设、开发等方面，尽快拿出切实可行的方案，确保新区建设与开发不受大环境变化影响。要在新区建设的同时，积极谋划提升合作区功能，尽快实现由功能区向行政区的转型；要围绕国务院92号文件精神，积极争取在互贸区辟建具有保税功能的跨境经济合作区，进一步拓展提升其综合经济服务功能。产业园区及各相关部门要认真分析和深入研究国家产业政策和投资导向，多层面、多渠道引进大集团、大企业投资入区，力促煤炭散装货场、汽车专业货场、化工危险品储运货场明年全面开工，力促国际机电（汽车）物流园区和建材采购中心早日投入使用。发改委要统筹全市发展规划研究，紧跟国际、国内形势变化，深入研究探索符合我市发展的新举措。

　　三要坚决维护社会和谐稳定。年关将近，确保满洲里平安、稳定至关重要。当前，市场物价上涨压力依然存在，有关部门必须超前谋划，提早准备，切实组织好市场供应，落实好监管措施，进一步健全价格补贴和临时救助机制，确保困难对象和低收入人群的基本生活不出问题。各区、市民政、总工会、市妇联等相关单位要做好元旦、春节前的访贫问苦工作，让低收入困难家庭和弱势群体能够过上快乐、祥和的节日，感受到党和政府的温暖。要加强安全生产工作，认真排查整改安全隐患，坚决杜绝安全生产事故和重特大火灾事故的发生。要切实加强信访工作，特别是“两节”期间信访和工程信访工作尤为重要。要明确信访工作责任，实行主管领导负总责、分管领导负主责的管理体制，对来信来访所提出的问题，特别是农民工问题，要认真研究、分析，切实解决上访者的合理诉求。对于亟待解决的问题，各有关部门要迅速采取有效措施，尽快制定解决方案。各区、各部门要指定专人负责信访工作，广泛听取群众意见，让群众有理有处讲、有苦有处诉、有难有人帮；对于无理诉求并严重干扰党政机关正常办公秩序的上访人员，要采取相应措施，及时处理，确保影响稳定的因素早发现、早控制、早处置，确保进京、赴区上访滋事零记录。要强化社会面控制，深入推进社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，维护社会稳定和公共安全。

　　四要全力做好节庆会展工作。大活办、旅游局等相关部门要尽快着手筹备中俄蒙选美大赛、国际冰雪节等节庆会展活动，要进一步提高办节办会标准，努力办出特色办出水平。市委常委会决定，在年底前召开十四届五次全委（扩大）会议，并相继召开人代会、政协会议，请各单位、各部门认真做好会议的准备工作。要结合本部门、本系统工作实际，研究制定明年发展思路和工作重点，为市委、市政府决策提供参考。元旦、春节等传统节日也很快临近，宣传部、文化局、广电局、工会、共青团、妇联等相关单位要组织好节日期间的系列群众性文化活动，全面丰富市民文化生活。

　　五要进一步加强软环境建设。各区、各部门、各条管单位要在新形势下进一步树立大局观念，上下一心，同舟共济。各级领导要切实转变思想观念，全面加强应对新形势、解决新问题的能力，强化作风建设，增强防腐拒变和勤俭节约意识。全市各级、各部门要继续保持严谨、高效、有序的工作运行状态，确保今年各项工作高水平收尾和明年工作的高起点开局。各级领导干部严禁借考察、学习、招商等名义外出公费旅游；干部因公、因私外出要严格执行请消假制度。要严格执行财务报销制度，严格控制单位非正常性支出增长。各区、各部门主要领导干部必须确保移动通讯工具24小时开通，保证联络畅通。

　　同志们，今天的满洲里正处在实现跨越发展、率先崛起的关键时期，任务十分繁重。全市上下要在自治区党委、政府和市委、市政府的坚强领导下，坚定发展信心，增强忧患意识，立足好字优先，坚持好中求快，解放思想、振奋精神、勇于开拓、不断进取，为开创经济繁荣、社会和谐、人民富裕的发展新局面而努力奋斗!