目 录
序言
第一章 十一五规划的总体要求与预期目标
第一节 总体要求
第二节 主要预期目标
第二章 产业发展
第一节 工业
第二节 服务业
第三节 创汇农业
第四节 园区建设
第五节 推动非公有制经济发展
第三章 口岸建设
第一节 实现口岸疏运现代化
第二节 营造优良的口岸软环境
第四章 城市发展
第一节 城市规划
第二节 城市建设
第三节 城市管理
第五章 对外开放与区域合作
第一节 加大对俄蒙市场的开拓
第二节 加快融入振兴东北老工业基地建设的步伐
第三节 加强与港口城市的合作
第四节 密切与周边毗邻地区的合作
第五节 招商引资
第六章 生态环境
第一节 生态建设
第二节 环境保护
第七章 科技、教育和人才
第一节 科技
第二节 教育
第三节 人才
第八章 人民生活
第一节 就业和社会保障
第二节 社会救助
第三节 居民收入和消费
第九章 和谐社会
第一节 构建口岸文化名城
第二节 人口、卫生与全民健康
第三节 加强文明城市建设
第四节 建立公共服务型政府
第五节 营造平安满洲里
第十章 规划实施
序 言
“十一五”时期（2006-2010年）是我市构筑特色经济,实现跨越式发展的重要阶段，是落实科学发展观，推进经济增长方式转变，形成自主增长机制的关键时期。编制和实施好这一时期经济社会发展的总体规划，对于全面建设富裕、和谐、文明的新满洲里具有重大的战略意义。
“十五”时期，我们坚持“全党抓经济、重点抓项目、突出抓口岸”的工作方针，围绕“扩大经济总量，建好口岸城市”的发展主题，锐意进取，攻坚克难，使长期制约口岸经济社会发展的诸多瓶颈问题得到有效解决, 是综合市力提升最快，人民群众得到实惠最多的时期，是我市发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，我们坚持“在总量扩张中带动结构调整，依靠结构调整促进总量扩张”的方针，经济结构明显优化，特色产业正在形成，告别了我市经济结构单一的历史；五年来，我们大力加强通道建设，不断完善口岸功能，着力提高通过能力和通关效率，积极培育物流要素，全方位推进区域合作，进一步提升了全国最大陆路口岸的地位；五年来，我们以较少的财政投入，调动了大规模的城市开发资金，使城市基础设施建设日臻完善，城市功能不断增强，中西文化交融的特色城市风格日益彰显；五年来，市民生活质量显著提高，百姓安居乐业，二水源工程的竣工结束了满洲里人民长年饮用高氟水的历史，西郊机场的通航圆了满洲里人民十余年的飞天梦，立交桥的通车解决了南北区多年来交通阻塞的问题；五年来，我们坚持不懈的抓环境营造、项目牵动、结构调整、城市营销，经过科学分析、民主决策、理性推动，建设了一个独具魅力、特色浓郁的口岸新城。
“十五”时期，我市经济社会发展取得巨大成就，计划确定的目标提前完成。地方生产总值由2000年的15亿元增加到2005年的60.5亿元，增长了3倍，年均递增32%(按现价计算,下同)；全社会固定资产投资总额由“九五”时期的15亿元增加到“十五”时期120亿元，增长了7倍；财政总收入由2000年的2.4 亿元增加到2005年的10.1亿元，增长了3.2 倍，年均递增33%；口岸年货运量由2000年的595万吨增加到2005年的1752万吨，增长了1.9倍，年均递增24%；城镇居民年人均可支配收入由2000年的5353元增加到2005年的10006元，增长了近1 倍，年均递增13%。人口自然增长率控制在4‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内。恩格尔系数为30%，居民生活达到富裕水平。
“十一五”时期，我市经济社会发展面临着良好的环境。从国际形势看，经济全球化和区域经济一体化进一步推进了世界经济的发展；东北亚地区经济逐步复苏，区域经济联系日益紧密；中俄合作正进入从以政治安全为主，转为以经济合作为先导的战略转型期，俄罗斯正积极实施“融入亚洲战略”，这为东北亚地区特别是中俄两国毗邻地区实现发展与合作的战略升级，共同打造两国边境地区经济振兴带提供了重要的发展机遇，在能源资源、高新技术、旅游经济等诸多领域合作开发潜力巨大。从国内形势看，内蒙古东部地区已经被国家纳入振兴东北老工业基地的规划范畴，为我们加强与东北地区的经济联系，实现更宽领域、更深层次的合作与发展提供了良好的条件；自治区政府对蒙东地区经济发展的高度重视,为我们加大经济结构调整力度，推进经济增长方式的转变，加快产业升级创造了良好的条件；沿海经济发达地区一些发展要素资源的短缺，为我们充分利用资源优势，加速承接发达地区资金、项目和技术转移，全面推进工业化进程, 不断增强区域竞争能力,提供了更为广阔的发展空间。从自身条件看，当前是我市历史上机遇最为难得、发展势头最为强劲的时期。从发展优势看，我市是全国最大的陆路口岸，口岸功能齐全，通过能力大，集航空、铁路、公路于一体的国际口岸大通道格局基本形成；面对两个市场、汇集两种资源，发展边境贸易、物流、旅游产业潜力巨大；我市煤、水资源丰富，且组合条件好，具备发展能源工业的基本条件。从发展基础看，多年的不懈努力使我市投资环境不断优化，经济实力、开放活力和广大干部职工群众团结一致谋发展的凝聚力、向心力不断增强，已经具备了把握机遇、应对挑战的基础和条件。随着“新满洲里”战略构想的提出，我市的战略发展定位和内涵得到了进一步提升和充实，口岸资源得到有效整合，发展空间不断壮大，综合市力明显增强。
同时，我们也应看到发展环境中的一些问题和制约因素:一是居民收入实际增长低于经济发展水平，特别是扎区、东湖区弱势群体贫困问题依然存在；二是沿边口岸间竞争日趋激烈，满洲里是全国最大陆路口岸的地位面临着严峻的挑战；三是缺乏对俄蒙资源的深度调研,联合开发意识不强，宣传协调力度不够；四是经济自主增长机制没有完全形成，结构性矛盾依然突出，重点表现在经济增长对固定资产投资增长的依赖性过强，经济增长方式还比较粗放。
总的来看，“十五”时期取得的成绩、积累的经验为 “十一五”时期的发展奠定了良好基础。我们要在理性中把握机遇、在机遇中实现跨越、在跨越中发展壮大；要在竞争中求创新，在创新中谋发展,在发展中扬名气，全面推进我市经济社会实现重大跨越。
第一章 十一五规划的总体要求与预期目标
第一节 总 体 要 求
“十一五”时期我市经济社会发展的总体要求是：以科学发展观统领全局，继续坚持“全党抓经济、重点抓项目、突出抓口岸”的工作方针和“扩大经济总量、建好口岸城市”的发展主题，以创新体制机制、实施“三大工程”和争取国家扶持政策为主抓手，以环境营造、项目牵动、结构调整为战略重点，以转变增长方式、构筑自主增长机制为核心，推动经济社会文化事业又快又好的发展，实现在发展中争先升位，在创新中鼓志扬名，加速建设富裕、文明、和谐的新满洲里。
第二节 主 要 预 期目 标
“十一五”时期，经济社会发展的主要预期目标是：
——经济发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，保持经济持续快速健康发展，全市生产总值年均增长20%,十一五期末达到150亿元；财政总收入年均增长20%，“十一五”期末突破25亿元；固定资产投资累计完成300亿元，比“十五”增长1.8倍；社会消费品零售总额年均增长20%，“十一五”期末达到65亿元。
——口岸发展。口岸进出口货运量年均增长12%，“十一五”期末突破3000万吨；外贸进出口(含旅游贸易)总值年均增长20%，“十一五”期末达到50亿美元。
——社会发展。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展；初步建立覆盖全市的社会保障体系，使更多的市民享有社会保障；形成较完善的就业机制，城镇登记失业率控制在4.0%以内；继续加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在7‰以内。
——人民生活。城镇人均可支配收入年均增长15%，到“十一五”期末达到20000元。人均期望寿命达到73岁，城市人均住宅建筑面积30平方米。
为了确保“十一五”规划目标的顺利实现，必须牢牢把握以下五个方面：
——抓住机遇，理性发展。坚持以科学发展观为指导，进一步健全决策运行机制，科学决策，民主决策，确保不出现大的失误和波折。强化机遇意识, 培育满洲里人的世界眼光，并从观念、思路和举措上融入到经济全球化、区域经济一体化的产业分工和竞争分工中去。加快改革开放,利用一切有利因素,做大做强优势特色产业，形成有较强竞争力的优势产业集群。
——统筹兼顾，协调发展。按照中央“五个统筹”的要求，结合实际,切实加强薄弱环节，在推进工业化的同时，大力发展服务业；在引进大企业的同时，要充分考虑中小企业的发展环境；在规划建设主城区的同时，重点协调做好铁路、扎煤生活区的规划建设；在做大进口规模的同时，促进出口加工业的发展；在加快经济发展的同时，注重解决好与人民利益密切相关的问题。
——遵循规律，持续发展。坚持遵循自然规律和经济发展的客观规律，走新型工业化道路，发展循环经济，促进经济增长方式转变，创新资源开发利用模式，提高综合利用水平，努力实现可持续发展。
——保护环境，长远发展。加强对资源消耗管理，实现资源的高效利用和循环利用。通过加强生态环境保护与建设，使全市生态环境质量有所提高，为经济发展保持一个较长的快速增长期，全面建设小康社会，提供生态安全保障。
——以人为本，和谐发展。实现人与自然、社会的和谐发展，注重社会公平，使全市人民共享改革发展成果。努力扩大就业,加强社会保障体系建设,不断提高人民生活水平。在加快物质文明建设的同时,积极推进社会主义政治文明和精神文明建设。
第二章 产业发展
按照“调精一产、调大二产、调优三产” 的战略部署，提高自主创新能力、转变经济增长方式，优化经济组成结构, 大力推进非公有制经济发展,鼓励非公有资本参与产业优化布局,全面提升我市经济的市场化水平。
第一节 工 业
按照新型工业化的要求，合理规划工业发展布局，充分发挥我市的资源优势和区位优势,引进国内外先进技术,构筑比较优势的特色工业经济。“十一五”期间，工业增加值年均增长30%左右，到2010年末达到40亿元左右，占地区生产总值的25%以上。
加快煤炭资源的开发、转化及综合利用。推进现有煤矿产业升级和安全改造,大力提高煤炭生产的综合机械化、安全生产水平和回采率。发展煤炭液化、气化技术和洁净煤技术,推广应用洗煤、炼焦和型煤等新型煤炭利用方式,推进煤炭深度加工和结构调整。重点做好扎煤公司灵泉矿、铁北矿、灵泉露天矿及光明矿业等技术改造项目，提高煤炭生产能力；完成灵东矿建设；完成灵泉后备接续区地质补充勘探，申办东山矿、灵东矿、河口矿、阿尔公等接续区探矿权，并完成地质补充勘探达到精查。实现煤炭的大规模、高效率开发，把扎煤公司建成东北地区主要的煤炭生产和输出基地，到2010年，力争原煤年生产能力达到2000万吨以上。继续加强电源点建设，到“十一五”期末，我市火力发电装机容量要力争达到200万千瓦；力争建设20万千瓦的风力发电项目。加强输变电设施建设，并积极促成与东北电网的连接，确保富余电量的输出。大力发展煤化工产业,以煤制油、煤液化、煤焦油加工、煤制甲醇及其下游产品为主,提高煤制气、转炉气、焦炉气和煤层气的综合利用水平。
做大做深木材加工业。重点做大做强龙头企业，培育优势主导产品，打造区域品牌；通过行业协会等平台组织，增强企业间的合作与交流，互通有无，实现专业化分工与协作；创造优质环境，吸引并帮助木材加工企业向集群化方向发展。要做大锯材加工业，使进口落地木材实现过埠增值；做强木材深加工业，提高终端产品的加工量；做好废料的再利用，在刨花板、密度板加工等方面实现重大突破。“十一五”期末，达到年加工进口木材500万立方米。
适度发展冶炼工业。以达到国家环保要求为前提，鼓励和引导国内有实力的大企业、大公司，利用俄蒙矿产、废旧金属及我市周边矿产资源在我市建厂，利用先进技术发展冶炼及深加工项目。发挥九九硅业有限公司工业硅冶炼项目的集聚带动作用，做大工业硅冶炼规模，逐步推广和发展有机硅、单晶硅、多晶硅为主导的高新技术产品。
发展新型建材业。淘汰落后生产工艺，全力引进新型墙体材料加工技术，充分利用丰富的煤矸石、粉煤灰、炉渣、锯末等固体废物，形成新型环保建材产业集群。积极开发散装水泥、煤矸石空心砖及其它新型建筑材料项目。支持帮助企业进行技术改造和新产品开发。
加快发展机电轻纺业。依托口岸地缘优势，根据俄蒙市场需求，积极承接发达地区的产业转移，以天津欧华汽车组装厂和满洲里永成科技有限公司等出口加工企业为龙头，重点发展汽车组装、机电、电子、家电、服装、鞋帽等出口加工产业，“十一五”期间，力争在机电、电子、轻纺加工出口领域实现新的突破。
第二节 服 务 业
加快服务业体制机制创新，以新型工业化、城镇化为依托，进一步扩张规模，优化结构，提高质量，逐步实现市场化、产业化和社会化。 “十一五”期间，服务业增加值年均增长20%以上，到2010年达到80亿元以上，占地方生产总值50%以上。
一、继续强化贸易的主导地位
高质量编制满洲里商贸物流规划，全面提升商贸流通水平，打造对东北亚地区最具吸引力的国际贸易城。根据口岸物流发展实际，科学规范建设各具特色的专业市场，强化区域性商贸中心功能，提高辐射带动能力。不断壮大贸易经营主体，培育和引进大型国际物流企业，扩大经营规模，鼓励贸工一体化发展；不断优化我市进出口商品结构；进一步转变外贸增长方式，拓展经营领域，鼓励连锁经营、物流配送、电子商务等现代物流业的发展，形成布局合理、配置高效、功能齐全的口岸特色物流业。支持建立第四方物流公司（供应链公司），为生产、贸易、仓储、运输及其他物流环节提供方便、快捷的服务，实现物流信息化、现代化，打造口岸物流品牌。实施科技兴贸战略，促进科技和贸易的共同发展。
积极拓展对外劳务合作领域。规范并培育中俄蒙劳务合作市场，建立健全劳务培训、中介、外输、权益保护体系；巩固与俄在建筑施工、森林采伐、种植养殖等传统项目上的合作，加强与俄蒙在矿产开发、机电产品、轻工产品加工、旅游、房地产等领域的合作。
二、提升旅游产业
“十一五”期间，旅游产业要按照“培育大市场，发展大旅游，形成大产业”的总体要求，实施精品开发战略，实现环境形象、资源产品、功能质量、规模效益、经营管理、品牌营销等领域的全面提档升级。
大力发展特色旅游。依托口岸特色资源和内地的优势旅游资源，密切与俄蒙毗邻地区的交流合作，通过共享市场资源、整体包装来联合开发地跨中俄蒙三国的旅游项目；提升呼伦湖小河口度假景区、互贸区4A级旅游景区、红色旅游景点的档次，加快俄罗斯套娃广场、滑雪场综合景区、国家矿山公园、灵泉-扎赉诺尔文化风情园、蒙古大营等重点项目建设，打造融境内外人文、自然禀赋于一体的特色旅游品牌。
实施“旅游进城工程”。加强城内特色旅游景点景区建设。完成现代化影院、艺术展览馆、体育场馆、综合性大型游乐场、赛马场等工程。加强星级宾馆建设，推广经济型酒店和青年旅社等经营模式。抓好旅游商品和纪念品的开发、管理、生产、包装和销售，辟建旅游购物中心。
通过将承办权推向市场等商业化运作途径，高标准办好中俄蒙三国交界地区国际旅游节、冰雪节、中俄科技展、选美大赛等节庆活动。规范旅游市场秩序，提高旅游企业管理与经营水平。将我市建成接待服务规范、文化内涵丰富、产品特色鲜明、中俄蒙三国风情兼得的北疆跨国旅游胜地。到2010年底，实现入境旅游人数达100万人次,旅游创汇4亿美元，旅游总收入42亿元的目标。
三、发展新兴服务业
金融保险业 充分发挥我市民间资金充裕的优势，积极吸引国内外金融企业来满设立分支机构和代表处。抓住农村信用社改革的契机，吸引金融人才,组建满洲里地方性银行,发展社会金融业，努力创建金融安全区。鼓励发展和规范保险业，扩大保险品种和保险覆盖面。
会展业 加快满洲里科技贸易会展中心建设，发展多门类、高档次、强辐射的现代会展业。实现以展带贸，以贸促展，把会展业培育成为满洲里经济发展中的新亮点。到“十一五”期末，力争使满洲里成为沿边开放地区最具优势的会展平台之一。
信息业 以信息技术的广泛应用为基础，推进通信、网络、软件、传媒等信息基础设施建设，扩大软件开发规模。建立基于电子商务的EDI系统，加速边贸信息流转速度，并在此基础上，逐步建立功能齐全、设施先进、覆盖全市贸易重点领域的电子集市。
房地产业 加强房地产业的宏观调控。保持适度的投资规模，合理地调节房地产市场发展节奏，发挥行业协会的自律作用，推动房地产业健康发展。提高商品房开发水平，规范经济适用住房建设，建立廉租房制度，建立多层次的住宅供应体系。
中介服务业 加快发展法律、会计、审计、资产评估、社会公证、经纪与代理等各类中介服务；进一步发展工程、科技等咨询业。提高广告制作水平，培育和规范广告市场。规范中介服务机构，建立和完善中介服务体系。引导中介组织向规模化发展，加快行业职业化进程。
社区服务业 积极探索社区服务的多种发展模式和机制，促进社区服务业的产业化和社会化。规范物业管理，提高物业管理水平。到2010年，全市基本建成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
第三节 创 汇 农 业
充分发挥口岸优势, 坚持“强龙头、联基地、建通道、拓市场、创品牌”的方针，以“示范基地”和“集散基地”建设为中心，实施品牌战略，加速发展创汇农业，实现“调精一产”的战略。
大力建设出口农产品“示范基地”。引进和推广优良品种，建设二卡、新开河镇、万亩灌区、绿缘出口创汇生态农业示范基地。大力建设出口创汇农产品“集散基地”，加强与国内铁路沿线周边城市和内地菜果、粮食、畜产等农产品生产基地的联系，充分发挥满洲里口岸农产品批发“全国农业定点市场”的集聚辐射作用，发挥口岸的运输、仓储、加工、包装、监管、分拨等功能，大力推广先进的经营模式，不断加大仓储市场建设规模。“十一五”期间，把满洲里建成东北地区乃至全国最大的对俄菜果出口集散基地。
第四节 园区建设
科学定位园区功能，统筹规划园区布局与建设标准，完善园区管理制度。多渠道筹集建设资金，完成基础设施和配套设施建设,为投资者提供良好的投资环境，使资金、技术、人才、信息等生产要素在园区聚集、优化组合。以园区为载体，积极引进和培育科技含量和产业层次高的大项目，要按照专业化分工协作和规模经济的原则，引导产业内部纵向分工和横向联合，不断延长产业链条，加快开发下游产品，增强产业关联度，促进企业集聚发展、集约发展、集成发展。把进口资源加工区、出口加工区、重化工业基地和中俄高新技术产业园区打造成各具比较优势的特色园区。
进口资源加工区要完善园区功能，实现产业集聚。重点引进产品附加值高、产业链条长的规模企业，做好木材加工延伸项目。着力建设木材交易市场，把进口资源加工园区建成全国重要的进口俄罗斯木材加工、交易集散基地。
出口加工区要依托口岸地缘优势，发展科技含量高、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业项目，重点发展菜果仓储和机电轻纺出口加工产业。建立保税物流中心，配合口岸输运建好仓储物流集群。把出口加工区建设成为国内最具潜力的对俄出口加工区、仓储物流基地。
重化工业基地要充分发挥资源、区位、政策等相对优势，推进煤、电、高载能企业的战略性组合，逐步形成利益共享、风险共担的经济联合体,做大、做长、做牢产业链。在基地内初步形成资源综合利用的三条产业链：一是原煤—电—热及高载能产品；二是原煤—液态煤—油及化工产品；三是原煤—甲醇、醋酸、甲醛等化工产品。把扎赉诺尔重化工业基地建成自治区东部重要的能源重化工业基地。
建设中俄高新技术产业园区，要按照“高起点、多功能、外向型”的原则，力争把中俄高新技术产业园区建成高新技术交易的平台、组织科技交流的会所。
第五节 推动非公有制经济发展
进一步优化非公有制经济的发展环境。积极贯彻落实国家关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的各项政策，着力消除体制障碍，加大扶持力度，提高自主增长能力，促进非公有制经济加快发展，着力培育一批“专、精、特、新”的、具有较强竞争力的民营企业，使其成为推进产业结构优化升级、经济规模加速扩张的主力。
提高非公有制经济在全市经济总量中的比重。鼓励非公有制经济以独资、控股和参股等多种形式，进入特色优势产业，提升非公有制经济的规模和层次。鼓励非公有制经济投资高新技术产业、劳动密集型产业，支持非公有制资本进入市政公用事业、教育、医疗卫生、物流、信息等领域。推动非公有制企业深入开发俄蒙市场，拓展对外贸易和经济技术合作。鼓励非公有制资金入股地方性银行，支持非公有制企业创办担保、抵押等非银行金融机构。
加强对非公有制经济的服务、扶持。建立企业信用档案，制定企业信用评级的统一标准，形成适合于非公有制企业特点的信用征集、评级发布以及失信惩戒机制。加大信贷支持力度，支持地方商业银行和担保机构开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。加强对非公有制经济发展状况的统计、监测和分析，及时向社会公布产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。
第三章 口岸建设
在“十一五”期间，要以确保国家战略物资的通畅运输为使命，以适应我市经济发展的需要为目标，进一步构筑口岸大通道体系，把满洲里口岸建成集铁路、公路、航空等多种运输方式的立体化、现代化的“国际大口岸”。要牢固树立“口岸通，则百业兴”的意识，深入推进大通关建设，不断做大口岸过货总量，完善口岸综合服务功能。进一步巩固中国最大陆路口岸和欧亚大陆桥交通枢纽的地位，全面提高新满洲里的核心竞争力。
第一节 实现口岸疏运现代化
继续提高陆路口岸功能，积极推动滨洲铁路海满二线建成通车，完成铁路站场扩能扩容二期工程、满洲里新国际货场项目、公路口岸改扩建二期工程建设，力促中俄互贸区实现双向开通。积极推动301国道及黑山头-扎赉诺尔边境公路的改造建设，力促开通二卡—阿巴盖图口岸。完成机场二期扩建工程，建设国际航空港，开通国际航班，把满洲里西郊机场建成国内对俄最大的国际航空客货运输基地之一。积极推进满洲里—大庆的国内输油管道项目的建设；全力配合有关方面做好中俄石油天然气管道项目的各项前期工作。
建设满洲里国际电子口岸，以信息化促进物流现代化，提升口岸疏运现代化水平，提高满洲里口岸的竞争力。整合部门资源，共享数据信息。实现提前报关、提前报检、实货放行。重点完成满洲里口岸门户网站建设和集中申报系统开发；完成口岸税费核算系统、闸口自动核放系统、铁路口岸商务记录退补税系统；完成“一单三报”系统。
第二节 营造优良的口岸软环境
继续完善铁路口岸便捷通关模式，努力扩大满洲里海关与内地海关电子转关的合作范围，推行跨关区快速通关模式。推进联检联运部门的作业流程改革，进一步简化手续，减少环节，提高效率。协调有关部门合理设置收费项目及标准，创造公平、合理的口岸税费环境。加大对出口的扶持力度，打造主要出口货物“绿色通道”。加强对俄沟通、协调，继续发挥满洲里与俄毗邻地区协调联络工作组的作用，完善机制、丰富内容、拓展广度和深度，共同提高通关效率。“十一五”期间，满洲里口岸要成为中俄口岸中率先实现现代化通关的一流口岸。
第四章 城市发展
按照新满洲里的建设要求，适度超前规划城市规模，继续加强城市基础设施和环境建设,进一步完善城市功能，扩张城市规模，提升城市品位，不断增强要素积聚和扩散能力，显著提高综合服务功能，提升城市现代化水平，构筑区域中心城市的发展框架。
第一节 城市规划
按照 “一城两翼、一轴带”的总体思路和“扩规模、增功能、创精品”的要求，遵照国际规划标准，立足现实，注重生活和环境质量，着眼长远，全力打造全国最具魅力的口岸精品城市，高水平修编城市总体规划。要统一规划、综合开发，以扩大规模、完善功能、增强辐射带动能力为重点，坚持旧城区改造与新城区拓展并举，构建带状组团式城市空间结构，构筑50平方公里城区面积，50万人口的草原生态型现代化中等城市框架。要明确各区功能，规划主城区以政务、文化和服务业为主，扎赉诺尔区以重工业为主，互贸区以高新技术产业、物流、仓储、轻型加工业为主，经济合作区以进口资源加工为主，东湖区以蔬菜生产示范、生态旅游为主的城市发展格局。
第二节 城市建设
加快城市基础设施建设。高质量建成高速化、景观化的城市交通网络建设，构筑现代化城市交通体系，建成与城市交通量相适应的道路网络，重点建设、完善主城区“五纵十横一环”路网建设；完善城市功能，着力解决限制城市长远发展的重要问题，加快城市各功能区给排水、电力、通讯、供热、环卫设施、园林绿化、防洪排涝等基础设施综合配套建设，避免“拉链”式重复施工。“十一五”期间实现污水、垃圾处理市场化运作。形成发达的电力、通讯、供水、供热等基础设施体系和配套完善的市政公共设施体系。
加强城市承载能力建设。加快提高各功能区的综合承载能力，重点改善扎区、东湖区和南区居民的生活环境，依据国家级小城镇标准建设新开河镇；继续改善城市整体环境，加快缩小铁路南北、中心区和各功能区的差距，提高城市整体文明形象；进一步提高公共服务能力和水平，加快完成商业中心区建设改造及大型文艺、体育、旅游场所等建设；加大城市绿化、硬化和美化建设力度，重点绿化美化外环路和机场路两侧、外交会馆、东山、西山植物园，完成带状公园建设。
加大城市风格营造的力度。进一步体现“不求规模、但求风格、求精求特、大气洋气”城市建设理念。不断提高城市品位，重点建设体现中俄文化交融风格的建筑，着力建设一批标志性文化设施，打造城市夜景景观体系，促进文化设施与城市自然生态景观、历史人文景观、城市设施景观和园区设施景观相结合，在城市建筑中注入文化内涵、人文气息和艺术要素，形成浓郁的中西交融的城市风格。
第三节 城市管理
深化城市管理体制改革，运用市场化运作机制，进一步把市政公用设施建设管理推向市场，实现投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化，努力提高城市管理的效益和质量。逐步建立新型城市管理体制，加强城市综合整治管理力度。提高保洁、绿化、清运的能力，增强城市维护管理水平，营造整洁、有序、舒适、优美的城市环境。
进一步健全土地储备制度，加强城市土地供应调控，高效运营土地资本。规划整合基础设施、旅游景区（点）和城市广告等可经营资源，将使用权、经营权、冠名权，按照市场化运作的方式统一管理经营，提升整体运营价值，实现城市资源的合理配置。
第五章 对外开放与区域合作
要站在服务全区乃至全国的高度，深入实施“北开南联、梯度推进、拓展陆海联运、构筑陆桥经济”的开放战略，加速构筑立体化国际口岸疏运体系，全力打造欧亚陆桥经济带上的“新丝绸之路”，实现满洲里与国际、国内经济在更宽领域、更高层次的互接互补、互促多赢。
第一节 加大对俄蒙市场的开拓
要把握中俄经贸合作加快发展的历史机遇，举全市之力推进对俄蒙经贸合作战略升级。充分利用边境地区的口岸地缘优势、境外友好关系和客户网络优势，深入研究俄蒙的政策、法律、市场，及时了解俄罗斯毗邻地区资源、市场开发状况和产业发展趋势。引导和支持有条件、有实力、有信誉的企业“走出去”，合作开发俄蒙资源，重点在对俄蒙能源原材料投资合作和出口加工、农产品仓储加工、科技合作等基地建设上取得突破性进展。要积极引导民间贸易走规模化、集约化经营之路，进一步扩大民间贸易总量。积极开展对外工程承包，扩大劳务合作。通过举办中俄蒙三国经济论坛等形式，大力开拓俄蒙机电产品、房地产、旅游、家电、电子信息、通信产品等市场。鼓励用国产设备、材料作为境外合资企业的中方投资。积极将对外经济合作区域由毗邻地区逐步向俄腹地延伸，并扩大与蒙古国的合作领域和规模。努力建设后贝加尔（中国）商贸园，阿金斯克、布里亚特（中俄）工业园区，赤塔（中国）华商园区等境外基地。抓紧与俄有关方面建立森林资源开发利用长期合作关系，实现境内外林、浆、纸及木制品行业的产业化。
第二节 加快融入振兴东北老工业基地建设的步伐
准确把握国家对振兴东北老工业基地实施的各项优惠政策及东北三省制定出台的配套政策、发展规划，立足于为东北经济区提供能源接续，集中力量在煤电转换、煤油气化工以及金属冶炼等能源利用项目方面找准对接点，制定出对接方案，有针对性地确定和建设一批重点项目；要充分利用东北部分地区开发利用资源的丰富经验和成熟技术，提高合作开发、利用资源水平，加快资源优势向经济优势转化；以创建东北地区向北开放的重要窗口为目标，积极搭建合作平台，提升与东北经济区的融合度，联手开辟俄蒙市场，实现经济发展的共赢。
第三节 加强与港口城市的合作
要顺应经济全球化和区域经济一体化的世界经济发展趋势，充分发挥第一大陆路口岸的双向辐射功能，主动接轨长三角、珠三角经济带，紧盯港澳台地区，强化与环渤海港口城市的合作，逐步提高与这些地区的融合度，以加快物流速度，降低贸易成本，实现合作双赢为目标，构建陆海联运大通道,打造口岸直通车；拓展经济技术合作领域，为区域内企业搭建合作平台，营造平等互利、合作互动的良好环境，推动“资源共享、优势互补、产业对接、企业协作、要素重组”的全方位合作关系向纵深发展；引导本地企业加强与港口城市优势企业的联合，主动承接产业转移，大力发展轻工、建材、机电等加工产业，形成区域间高效、协调的发展格局。
第四节 密切与周边毗邻地区的合作
发挥满洲里大口岸城市的龙头带动作用，以“政策互惠、优势互补、资源共享”为指导方针，以市场手段开发铁路、公路沿线及周边毗邻地区的旅游、矿产、优势产品、劳动力、技术等资源，形成具有区域特色的产业体系和关联密切的产业链，促进区域内的产业结构调整和布局优化，打造区域经济共同体，提升整体竞争力。
积极建立健全政府、民间、企业互动的联络协作机制。通过建立友好城市、定期会晤、联谊联络等方式，协商制定共同发展政策，缔结合作协议，磋商解决合作进程中的问题，形成市场驱动、政府推动、民间促动、企业联动的沟通协调机制，促进区域经济社会的共同繁荣。
第五节 招商引资
要按照“大招商、招大商”的要求，继续坚持“靠环境吸引，借外力发展”的方针，不断营造“亲商、安商、扶商、富商”的氛围，提升招商引资层次，不断创新招商引资方式，实现借势借力发展。广泛开展多种形式的项目推介和招商活动，高标准举办大型研讨会、区域经济论坛，积极探索招商引资的新方式、新途径。充分发挥我市比较优势，围绕构筑优势产业集群，引进一批技术含量高、资源转化能力强，产业带动作用明显，延伸产业链条的大项目，推动我市资源开发型产业向精深加工转变。
扩大利用外资规模和空间。大力宣传我市的资源比较优势和投资环境，争取更多外商到我市投资兴业。通过政策扶持，优质服务，优化环境，引导外商投资企业进入我市服务业、基础设施、环保等领域。做好间接融资工作，千方百计争取国际金融机构、外国政府贷款对我市的口岸基础设施、城市公用设施、重大生产性项目给予贷款或投资，快速提升口岸城市的综合服务功能。
进一步强化招商引资服务工作，建立规范完备的项目库及服务体系，形成项目储备-洽谈-跟踪-建设-投产-后期评估的良性运行机制。做到招商、富商、安商并重，为内外资企业稳定经营、拓展业务创造良好的条件。
第六章 生态环境
第一节 生 态 建 设
牢固树立生态保护与建设事关长远发展的观念，处理好经济效益与社会效益的关系，立足当前，着眼长远，守护好“绿色净土”，营造生态良好的可持续发展环境。加大生态改造和绿化建设的投入，不断改善人居环境。
治理草场、增加绿地、保护物种。加大力度治理沙化、退化草场，提高植被覆盖率。“十一五”期间，对全市40万亩天然草场进行围栏封育，实行禁牧，进行补播免耕技术推广，大量引进适宜树种，使全市水土流失综合治理程度达到90%以上，林草覆盖率达到65%以上。全面实施城北带状湿地系统生态环境综合整治项目和二子湖湿地自然保护区建设项目，有效保护各类自然生态，构筑坚固的绿色生态屏障，促进人与自然和谐相处。
开展重点区域地下水资源普查工作，逐步实现水资源优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。合理开发利用海拉尔河等地表水资源，重点建设工业及生态补水工程,满足全市生产、生活用水及生态需求；加强重点水域治理，确保饮用水源地安全，“十一五”期末，呼伦湖、二子湖、小北湖、新开河水质综合达标率大于60%以上。
第二节 环境保护
按照统筹经济、功能定位、强化管理、总量控制的原则，坚持环境建设与经济建设、城市建设同步规划、同步实施、同步发展，实现环境、社会、经济的协调发展；坚持污染防治与生态环境保护并重，促进二者的有机结合，实现城市环境防治与保护一体化；要做好水体、绿地、广场等城市生态系统的规划建设，努力提高人居环境质量。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发达99%以上。实行排污许可证制度，实现排放污染物总量控制；进一步明确环境保护的权、责、利，充分利用法律、经济、行政和技术手段保护环境，促进人口、资源、环境的协调发展。到2010年，空气质量保持国家一级标准280天╱年。集中饮用水源地供水水质达标。生活垃圾无害化处理。重点污染源工业废水、废气排放达标率均达到95%以上，工业固化废物综合利用率达到80%以上，实现工业发展与环境保护的双赢。
发展循环经济，推行清洁生产，努力提高水、土地、矿产等资源的综合利用率，加强对冶炼、电力、煤炭、建材等重点行业的资源消耗管理，实现资源的高效利用和循环利用。到“十一五”期末，单位地区生产总值能耗比“十五”期末降低10%以上。
第七章 科技、教育和人才
第一节 科技
依托口岸地缘优势，营造环境、搭建平台、培育载体。加强与俄罗斯毗邻地区的科学技术交流与合作，引进、嫁接俄罗斯高新技术，促进地方经济发展和科技进步，为我市经济乃至自治区的经济建设提供服务。
建立对俄毗邻地区科技交流与合作工作机制，加强满洲里中俄国际科技合作网站建设，举办大型中俄科技会展，构建服务于中俄地区间科技合作的信息平台，为区域经济的发展提供信息服务。发展技术贸易，提高商品贸易的科技含量，实现贸易增长方式的重大转变。“十一五”期间，力争在引进高新技术、农牧业科技、煤转化、木材深加工等方面取得重大突破。充分调动广大市民和科技工作者的积极性，利用各种社会资源，共同开展科普活动，形成全社会共同参与科普工作的氛围，力争把我市创建为全国科普示范城市。
第二节 教育
切实保障教育优先发展的战略地位，坚持教育公平，加大教育投入，构建科学合理的教育体系。巩固普及九年义务教育成果，强化政府对义务教育的保障责任，基本普及高中阶段教育；深入实施素质教育，进一步整合、优化配置教育资源；加强教师队伍建设，高起点、多渠道地做好教师引进和培训工作，全面提高教师整体素质，优化教师队伍；普及中小学现代化教育技术应用，提高现代化教学技术的应用水平；加强教育教学管理，提高教育教学水平，力争创建优质高中；积极推进各种形式的联合办学，鼓励发展民办教育事业；继续实施大教育战略，结合产业发展特点，积极发展高、中等职业教育，满足口岸经济社会发展需要，与俄罗斯联合筹建中西结合的特色高等教育。巩固提高“两基”教育成果，促进各类教育协调发展。
第三节 人 才
大力实施人才兴市战略，根据产业结构战略调整的需要，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才队伍。要大力加强人才市场建设，完善服务功能，增强市场辐射能力。加强人才队伍的培养，加大培训资金的投入。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强宏观调控，注重培育本地人才，建立人才结构调整与经济结构调整相适应的动态机制。要完善人才引进政策，营造优良的人才创业环境、生活环境和人文环境，逐步将我市建成内蒙古自治区内人才发展和流动最具活力的地区之一。
要依托重点产业、重点项目和重点学科建设，引进和培养优秀学术带头人和高层管理人才。建立和完善政府、企业、社会有机结合、协调联动的培训机制，建设技术工人培训基地，培养技能型实用人才。大力提高技能人才的应用能力，培养一批动手能力强、实践经验丰富、科技知识扎实的高级技师。
第八章 人民生活
第一节 就业和社会保障
以创造充分的就业岗位和完善社会保险制度为重点，使更多有就业愿望的人得到就业，使更多的劳动者享受到基本社会保险待遇。
结合全市所有制结构和经济结构的调整，研究制定全市劳动力资源开发和合理配置规划，形成市场导向的就业机制。重点考虑大中专毕业生安置和城市新增劳动力的就业问题。继续落实好小额贷款、税费减免、财政补助“三项政策”，健全就业援助制度，广开就业门路，拓宽就业渠道，增加就业岗位。加大就业培训基地建设力度，大力开展劳动预备制培训和职业资格培训，加强就业信息的采集和发布工作，完善劳动力市场。鼓励开展各种形式的灵活就业和弹性就业。“十一五”期间，每年新增就业人数4000人，五年累计新增就业人数20000人。
加快推进社会保险制度改革，使广大城镇劳动者在年老、患病、失业、工伤和生育时得到基本的社会保障，推进社会保险的社会化管理。“十一五”期末，社会保险综合覆盖率达95%以上。
第二节 社会救助
要继续深入实施弱势群体脱贫工程，正确处理和解决好市区与扎区、东湖区发展不和谐的“城乡”二元结构问题，合理统筹区域发展。维护和兼顾各方利益，加强社会救助和分类施保工作，建立健全社会救助的长效机制。严格执行并随着经济发展逐步提高城镇最低生活保障标准。深入开展 “送温暖”和“爱心助学”工程，重视和发展老年人、儿童、残疾人福利、慈善和康复事业，切实保护好老年人、儿童和残疾人的合法权益。
坚持“政府主导、社会参与、自力更生、协调发展”的方针，多渠道增加扶贫投入。通过对贫困户的直接帮扶和不断改善贫困户的生产生活环境,通过扩大特种特养业规模,通过大力扶持一些微利润、零利润的劳动密集型企业，切实解决贫困人口脱贫问题。
第三节 居民收入和消费
建立和完善居民收入与经济增长相适应的分配机制，稳步提高居民收入水平，使广大市民在经济快速发展中得到更多的实惠。坚持和完善按劳分配为主体，多种分配形式并存的分配制度，提倡各种生产要素按贡献参与分配。严格执行并完善城市最低工资制度。提高工薪阶层收入水平，扩大中等收入者的比重，不断提高低收入者的收入和福利水平。加强对扎区、东湖区财政支持力度，缩小城区公共服务质量的差距。
拓宽消费领域，引导消费升级。积极培育住房、汽车等消费热点。实施积极的消费政策，完善带薪休假制度，鼓励和引导居民扩大文化、旅游、健身等休闲消费及社区服务消费，扩大非商品消费领域，实现消费结构多元化。引导居民树立科学的消费观念，进一步发展多种形式的信用消费，引导扩大当期消费。
第九章 和谐社会
第一节 构建口岸文化名城
充分发挥文化对口岸经济的促进作用，实现经济、社会、文化的和谐发展。悉心培育地域文化品牌，唱响民族文化主旋律。围绕口岸文化名城建设，以中、俄、蒙三国文化特色、绿色草原文化特色、城市建筑特色、旅游业特色为支撑点，加快文化聚合兼容步伐。实施文化精品工程，活跃社区文化、企业文化、广场文化、校园文化等文化生活。实现大众文化与精品文化并重，传统文化与创新文化共荣，形成能满足市民多层次需求的城市文化体系。加强与俄、蒙的文化交流，深度挖掘口岸文化内涵，筹办满洲里艺术节，举办中俄蒙文化研讨会和中俄画展。注重文物保护与搜集，高标准修建满洲里博物馆。加强文化资源开发，拓展文艺演出业，规范文化娱乐业，构筑新型文化市场格局。
坚持新闻舆论的正确导向，发展新闻出版、广播事业。建设广电新闻大厦。提高节目制作和节目播出质量，实现广播电视宣传全市覆盖。进一步提高对俄毗邻地区文化宣传和交流的力度，启动俄语新闻中心，扩大满洲里报（俄文版）的发行量与覆盖面。提高全市档案史志工作整体水平，创新档案管理服务模式，实现档案资源共享。
第二节 人口、卫生与全民健康
稳定人口低生育水平，加强人口综合调控，提高人口整体素质，改善人口结构，为我市经济、社会的可持续发展创造良好的人口环境。推进人口信息化建设，全面建成人口信息系统，实现全市育龄妇女信息收集、查询现代化。建立流动人口计划生育信息交换平台，完善“以现居住地管理为主”的工作体系。
建立健全卫生监督体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和公共卫生信息服务体系。巩固和发展中盟医药学。完善应对各种突发事件的应急预案，提高应对重大传染病及突发公共卫生事件的能力。推进初级卫生保健工作，不断提高社区公共卫生水平，有效预防和控制地方病和传染病，充分发挥社区卫生服务的优势，着力解决人民群众看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫的问题，逐步使人人都享有最基本的医疗服务。加强卫生基础设施建设，完成防保大楼、第一医院建设项目。加强与俄罗斯医疗机构的交流与合作，引进俄方优秀人才和先进的医疗设备、技术及理念，提高我市医疗工作的整体水平。
发展体育事业，提高全民健康水平。广泛开展全民体育活动，进一步加强对俄蒙毗邻地区的体育交流。结合全民健身计划的实施，加大群众体育设施投入，建设满洲里市体育场、赛马场和社区公共体育设施，提高体育设施的利用率，实现全社会共享。
第三节 加强文明城市建设
坚持物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展，全力推进“市民文明素质教育工程”，大力提高市民文明素质，使市民的文明程度逐步与国际接轨。大力开展创建全国文明城市工作，通过加强精神文明建设，构筑和谐社会的精神支柱。提高市民综合素质和城市文明程度，构筑开放型、创新型的现代城市文明。
贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，建设诚信社会，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。大力宣传和普及科学思想，引导市民崇尚科学文明，养成健康的生活方式，提高全市人民思想道德素质和科学文化素质。大力加强未成年人思想道德建设，建立、健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络。
大力推进和谐社区建设。按照“权随责走、费随事转、责随权定、财随事拨”的原则，出台相关政策，进一步理顺市、区、街道与居委会的关系，明确社区居委会的管理职能和运作方式。充分运用社会力量、市场力量和政府力量，整和社区资源、共驻共建。开展形式多样的社区文明创建活动，改善和美化社区人居环境。坚持岗位教育与提高待遇并举，建设高素质的社区工作者队伍。
加大对精神文明建设的投入，强化精神文明阵地建设。每个街道都要建设综合性多功能的室内文化活动场所，总面积每万人大于500平方米。市图书馆建成三级以上图书馆，每百人拥有公共图书量大于100册。
第四节 建立公共服务型政府
坚持“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”。以人为本，关注民生。时刻把解决弱势群体的困难和市民反映的热点、难点问题作为重要任务，设身处地为百姓着想，真心实意地解决百姓面临的困难。
深化政府机构改革，理顺政府部门职能分工。认真履行政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。强化公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本，建设服务型政府。依法行政，建设法治政府。
积极推进政府决策的科学化，提高重大政务活动的公开程度和市民对政务活动的参与程度，畅通市民提出意见、反映问题的渠道。积极做好老干部和信访工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。
加大软环境建设力度。进一步转变机关工作作风，做好以“民评官”活动为核心的软环境建设工作。全力营造“亲商、安商、富商”和“亲民、利民、便民”的经济发展软环境。进一步改善“民评官”机制，倡优惩劣，逐步实现软环境建设的规范化、科学化和制度化。
加快建设学习型机关。坚持多渠道、多层次的培训学习，不断提高我市党政机关领导干部科学决策、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局的能力。全面提高公务员科学文化素质，业务知识水平，尽快适应新满洲里经济社会的发展要求，在全市形成自觉学习、不断进取的良好氛围。
第五节 营造平安满洲里
以建设“平安满洲里”为目标，全面落实维稳、综治领导责任制和目标管理责任制，积极化解各种矛盾纠纷，有效预防和妥善处置群体性事件。加强基层信访工作，及时解决涉及群众利益的问题，防止社会矛盾的激化。加大投入力度，加强政法装备和基层基础设施建设，改善工作环境，完成政法大楼、外国人拘留所、基层派出所建设项目。完善“打防控一体化”建设，优化整合警力资源，促进警力下沉，严厉打击各类刑事犯罪活动和邪恶势力。加强对社会弱势群体的法律援助工作。继续深入开展创建安全文明小区活动，建立良好的社区秩序。加强国防法规教育，提高全民国防意识。严厉打击“法轮功”等邪教组织。建立严密的生产、生活消防安全系统和社区保安系统，切实保障公民生命财产安全，维护社会稳定，呈现“安民”局面，推动社会和谐发展。
加强安全生产管理。建立健全安全生产监督管理体系和安全生产应急救援体系。加快安全生产信息化和技术保障体系建设。加强安全生产科学技术的推广、应用、培训、宣传、教育体系建设。注重对城市公共安全的监督检查，加强产品质量管理和食品安全管理与监督，监控重大危险源，治理重大事故隐患，强化职业卫生监督检查。到“十一五”期末，建成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系，杜绝特大事故的发生。
第十章 规划实施
《满洲里市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是“十一五”期间全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。
加强宣传，营造氛围。《纲要》确定的各项目标和任务，需要全社会共同努力去实现。政府有关部门要采取灵活多样的形式，面向社会、面向群众广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的良好氛围。
提高认识，明确责任。在制定和实施年度计划、重点专项规划时要贯彻落实纲要提出的目标和任务，有关部门要针对所负责领域的任务制定具体措施，各相关单位在工作中要从实际出发贯彻本纲要的精神。加强协调配合，形成合力，共同推进规划的实施。
制定政策，推进实施。研究制定实施规划的支撑体系，政府要切实转变职能，正确履行职责，为规划实施创造良好的体制、市场等环境。要在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。积极应对各种风险，保持经济稳定增长，确保规划的顺利实施。
规范程序，保障实施。要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。加强规划实施的跟踪分析，做好对经济社会发展的统计，并适时开展对规划的评估，特别要加强对经济增长率、居民收入等重要目标的监测、预警，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的监督检查。当国内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离本纲要提出的目标时，市政府要提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。
经过“十一五”时期的跨越式发展，我市综合经济实力将得到显著增强，社会更加和谐，科技更加进步，文化更加繁荣，法制更加健全，民族更加团结，人民生活更加殷实，向“构建富裕、文明、和谐的新满洲里”宏伟目标，迈出坚实的步伐。
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